平魯區(qū)人民政府

原文圖解鏈接：朔州市平魯區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《朔州市平魯區(qū)2021-2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，井坪街道辦事籌備處，區(qū)直有關(guān)單位：

《朔州市平魯區(qū)2021-2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

                                                          朔州市平魯區(qū)人民政府

2022年1 月 28日  

朔州市平魯區(qū)2021-2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案

為保證我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，按照省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉農(nóng)組發(fā)〔2021〕13號(hào)）和山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于做好2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2021〕191號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制訂本方案。

一、基本情況

我區(qū)地處晉陜蒙三省區(qū)交界處，總面積2314平方公里?，F(xiàn)轄2鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，共224個(gè)行政村，總?cè)丝?/span>14.8萬(wàn)，農(nóng)村常住人口6.4萬(wàn)人。農(nóng)作物主要以種植小雜糧、油料、馬鈴薯等為主，年播種面積75萬(wàn)畝左右，畜牧業(yè)以牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖為主。全區(qū)擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力134805千瓦，擁有各類農(nóng)機(jī)具3428臺(tái)（套），全區(qū)注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社869家，名錄系統(tǒng)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)1000個(gè)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)托管、半托管等服務(wù)多樣化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所占份額逐年增加，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化水平，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施聚焦全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)在機(jī)耕、機(jī)收機(jī)播等薄弱環(huán)節(jié)上開(kāi)展試點(diǎn)服務(wù)，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色生產(chǎn)，使耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷提高，耕地質(zhì)量不斷提升，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍。2021-2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目試點(diǎn)在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，重點(diǎn)以向陽(yáng)堡鄉(xiāng)、西水界鄉(xiāng)、鳳凰城鎮(zhèn)、阻虎鄉(xiāng)、高石莊、下水頭鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。項(xiàng)目主要針對(duì)雜糧、油料、玉米、馬鈴薯、谷子等農(nóng)作物耕、種、收三個(gè)大環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，項(xiàng)目時(shí)間實(shí)施為2022年3月至2022年11月，中央財(cái)政支持項(xiàng)目資金728萬(wàn)元，完成托管服務(wù)面積9.437萬(wàn)畝。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)：①具有法人資格，登記注冊(cè)2年以上，有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；②擁有與其服務(wù)內(nèi)容、能力相匹配的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)能力；③具有良好的社會(huì)信譽(yù)；④能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管；⑤服務(wù)組織機(jī)構(gòu)健全，制度規(guī)范，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度完善。

托管服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量以農(nóng)戶的滿意度和合同約定為標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)托管服務(wù)主體在實(shí)施作業(yè)過(guò)程中，對(duì)撂荒地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

（三）優(yōu)選服務(wù)組織。通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布托管服務(wù)組織報(bào)名公告，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)報(bào)名的服務(wù)組織進(jìn)行公開(kāi)遴選，擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施主體并進(jìn)行公示。服務(wù)組織原則上不少于5家。實(shí)施主體的農(nóng)機(jī)具必須安裝監(jiān)測(cè)傳感器（GPS），數(shù)據(jù)錄入中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)。

由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與選定的服務(wù)組織簽訂服務(wù)協(xié)議，明確責(zé)任與義務(wù)。被選定的服務(wù)組織編制托管實(shí)施方案并農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)面積、價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求等內(nèi)容。簽訂的服務(wù)合同報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備查。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)

原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%。

托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一覽表

全區(qū)服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積占比高于60%，服務(wù)單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體面積不得超過(guò)500畝，已享受相同試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受。鼓勵(lì)對(duì)撂荒地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

（五）監(jiān)督管理。項(xiàng)目所在村組負(fù)責(zé)監(jiān)督服務(wù)組織和農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、實(shí)施情況，參與試點(diǎn)項(xiàng)目初驗(yàn)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在項(xiàng)目日常監(jiān)管工作中，要進(jìn)一步加快信息平臺(tái)的運(yùn)用，充分運(yùn)用中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管。將服務(wù)主體履約情況、服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

（六）檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收遵循服務(wù)組織自驗(yàn)，鄉(xiāng)、村組參與試點(diǎn)項(xiàng)目初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后由服務(wù)組織向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)區(qū)級(jí)驗(yàn)收。村組對(duì)服務(wù)組織實(shí)際作業(yè)情況和備案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性把關(guān)負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)驗(yàn)收由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)機(jī)等部門組成驗(yàn)收組，首先查驗(yàn)農(nóng)服平臺(tái)數(shù)據(jù)，其次按照要求進(jìn)行實(shí)地抽查和電話回訪，抽驗(yàn)比例不低于作業(yè)戶數(shù)的20%，驗(yàn)收完成后進(jìn)行公示并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（七）兌付資金。資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，原則上每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按環(huán)節(jié)兌付給托管服務(wù)組織補(bǔ)助資金。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)匯總有關(guān)資料，按照資金管理辦法及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。

（八）績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容開(kāi)展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，給予總體評(píng)價(jià)，形成工作總結(jié)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目日常事務(wù)和具體實(shí)施工作，并做好項(xiàng)目落實(shí)和政策典型宣傳工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)要成立領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組與整治撂荒地領(lǐng)導(dǎo)組一套人馬兩牌子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。

（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，資金主要用于人員培訓(xùn)、政策宣傳、項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督檢查、組織驗(yàn)收、經(jīng)驗(yàn)推廣等。

（三）嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)直接支付等財(cái)政管理制度，確保補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，不得抵扣任何費(fèi)用，并保

證足額發(fā)放到位。不得對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目任務(wù)兌付補(bǔ)助資金。

對(duì)違規(guī)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、挪用或擠占資金等違規(guī)違法行為，要及時(shí)查處通報(bào)。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的積極性，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境。利用多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)，集中連片推廣機(jī)械化、規(guī)?；⒐?jié)約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。