平魯區(qū)人民政府

原文圖解鏈接： 朔州市平魯區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《朔州市平魯區(qū)動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”的措施》的通知

平政發(fā)〔2021〕37號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)直各有關(guān)單位：

    《朔州市平魯區(qū)動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”的措施》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                                                                        朔州市平魯區(qū)人民政府

                                                                                                                                          2021年4月26日

朔州市平魯區(qū)動員社會力量參與

文物保護利用“文明守望工程”的措施

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護工作的重要論述和指示精神，以及省委書記樓陽生、省長林武關(guān)于文物保護工作的批示精神，進一步保護和利用好我區(qū)的文物資源，推進我區(qū)文物保護事業(yè)繁榮發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省動員社會力量參與文物保護“文明守望工程”實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕14號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，充分動員群眾，調(diào)動社會各界力量進行多元投資、多方保護、合理利用、形成合力，才能真正解決文物保護面臨的各種困難，才能使我區(qū)寶貴的文物資源更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)就平魯區(qū)動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”制定本措施。

我區(qū)文物資源豐厚，保護任務(wù)繁重，拓展利用空間廣闊。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在各部門和全社會的共同努力下，我區(qū)文物保護利用工作取得明顯成效。同時，豐富的文物資源也給文物保護工作帶來巨大挑戰(zhàn)，提出更高要求。文物自然損毀甚至滅失的危險進一步加大，文物遭破壞、盜掘的問題屢有發(fā)生，文物利用不足和利用不當(dāng)并存。面對繁重的文物保護工作任務(wù)和拓展利用的實際需求，僅靠各級政府的投入是遠遠不夠的。

一、廣泛動員，形成社會力量參與文物保護利用新機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要樹立保護文物也是政績的理念，認真貫徹落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，積極落實政府屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織實施社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”，積極動員和鼓勵社會團體、企業(yè)、企業(yè)家、國際組織、社會熱心人士、當(dāng)?shù)鼐用竦壬鐣鞣矫媪α繀⑴c到文物保護利用工作中來。文物所有人應(yīng)履行文物保護責(zé)任，鼓勵文物所有人在不具備保護利用能力的情況下交由社會力量參與保護利用。要堅持“文物保護全民參與、保護成果全民共享”的理念，通過進一步強化政策引導(dǎo)、鼓勵，吸引社會力量，通過文物修繕、創(chuàng)設(shè)博物館、捐贈、看護巡查、展示利用、文化創(chuàng)意、志愿服務(wù)等多種形式參與文物保護工作；通過進一步加大文物法律法規(guī)宣傳和文物知識普及的力度，增強社會公眾關(guān)心、支持、參與文物保護利用的意識；通過進一步明確政府和社會力量的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范社會力量參與文物保護的行為。要多措并舉、多管齊下，使我區(qū)社會力量參與文物保護工作取得突破性進展，努力營造“眾心護、眾手搭、眾人助”的全民參與文物保護氛圍，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、成果共享”的文物保護利用新機制，真正讓文物活力起來，為推進“轉(zhuǎn)型出雛形，實現(xiàn)雙翻番，建設(shè)美麗幸福新平魯”目標任務(wù)作出積極貢獻。

二、把握原則，確保社會力量參與文物保護利用有序開展

——堅持把社會效益放在首位原則。注重發(fā)揮文物的公共服務(wù)和社會教育功能，傳承、弘揚中華優(yōu)秀文化。

——堅持保護與利用相結(jié)合原則。在保護中利用，在利用中發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

——堅持依法合規(guī)原則。嚴格遵守文物保護等法律法規(guī)，科學(xué)保護，適度利用，切實加強監(jiān)管，注重規(guī)范。

——堅持投入、受益統(tǒng)一原則。誰投資，誰受益，保障投資人的合法權(quán)益。

——堅持自愿原則。通過積極宣傳文物保護的意義，增強社會力量參與文物保護利用的自覺性。

三、多措并舉，把社會力量參與文物保護利用落到實處

（一）實施文明守望“眾手搭”項目，努力營造全社會參與文物保護利用的良好氛圍。要不斷創(chuàng)新宣傳方法，充分運用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、公眾平臺等媒體，進一步加大文物保護宣傳力度，廣泛宣傳動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”的重大意義、政策措施，營造濃厚的社會氛圍。廣泛動員社會各界熱心人士積極參與到文物保護利用工作中來，努力形成全社會有錢出錢、有力出力、有點子出點子的文物保護利用合力。

（二）實施文物建筑“巨手擎”項目，推進文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)工作。全區(qū)現(xiàn)有市縣級保文物古建筑18處，其中市保古建筑2處，縣保16處。山西省社會力量參與文物建筑保護利用供選項目名單（第一批）公布了我區(qū)1處文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)名單。積極鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)或個人通過出資修繕、認領(lǐng)認養(yǎng)等方式，參與市、縣級文物保護單位和其他不可移動文物的保護利用。區(qū)人民政府及其文物行政部門也要選擇一批縣保文物建筑，適合社會力量參與的文物保護利用項目，遴選熱愛文物保護事業(yè)、經(jīng)濟實力強、社會信譽高的申請者，簽訂認領(lǐng)認養(yǎng)協(xié)議，在不改變文物所有權(quán)的前提下，在一定年限內(nèi)給予認領(lǐng)認養(yǎng)者使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。區(qū)文物行政部門應(yīng)建立社會力量參與文物認領(lǐng)認養(yǎng)信息服務(wù)平臺，結(jié)合本地實際選擇適合社會力量參與的文物保護利用項目，在信息服務(wù)平臺進行公布，供社會力量參與者選擇認領(lǐng)認養(yǎng)。同時，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高投資人的保護、管理能力和修繕隊伍的技能。通過全面走訪，廣泛動員社會各方面力量參與文物保護利用工作，結(jié)合全區(qū)文化旅游開發(fā)，逐步將省保單位納入社會力量保護利用范圍，力爭全區(qū)至少有3至5處社會力量參與文物保護項目得到認領(lǐng)、認養(yǎng)，盡快形成全社會共同保護文物的良好局面。同時對在做好文物保護的基礎(chǔ)上，利用文物發(fā)展旅游的個人、集體在政策上給予支持。

（三）實施流散文物“妙手集”項目，推進社會力量參與博物館創(chuàng)設(shè)工作。充分利用國家政策，積極鼓勵和扶持有條件的社會組織、企業(yè)或個人創(chuàng)辦民俗、古錢幣、青銅器、石刻、瓦當(dāng)、紅色收藏等特色的民營博物館、紀念館，充分發(fā)揮其展示、研究、教育功能，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化，逐步將符合條件的民營博物館納入財政支持的免費開放范圍。區(qū)文物行政部門要對博物館創(chuàng)設(shè)加以引導(dǎo)，在展陳上提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取“以獎代補”等辦法給予支持。鼓勵有能力的企業(yè)和個人依法收集、收藏社會流散的傳統(tǒng)文物、紅色文物以及文物建筑構(gòu)件等，大力表彰獎勵文物收藏者向國有博物館捐贈文物的行為。文物部門和文博單位要積極為民間收藏者提供展示平臺，整合國有文物和民間收藏文物資源，舉辦主題展覽，努力讓文物“活”起來。

（四）實施文物安全“千手護”工程，推進社會力量參與文物日常養(yǎng)護和看護工作。鼓勵城鄉(xiāng)居（村）民通過日常養(yǎng)護、看護巡查等方式參與保護文物，努力形成當(dāng)?shù)厝罕姟⑽奈锉Ｗo員與文物部門一起保護文物的合力。對參與文物日常養(yǎng)護、看護巡查的人員要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要通過簽訂共建協(xié)議的方式，組織機關(guān)、學(xué)校、工廠與附近無人看管的市縣級文物保護單位和未公布為文物保護單位的文物“結(jié)對子”，協(xié)助文物部門開展定期協(xié)防巡查、宣傳講解等。長城沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展“長城守護神”活動，加大對長城的看護巡查力度，確保境內(nèi)長城安全。組織長城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“長城保護公開課”活動，進一步激發(fā)青少年的愛國情懷和對長城的保護意識。

（五）實施文物保護“順手幫”項目，充分發(fā)揮文物保護志愿者的作用。積極引導(dǎo)熱愛文物保護事業(yè)的社會團體或個人參與文物保護利用工作，發(fā)現(xiàn)和幫助解決文物保護利用中存在的問題。充實壯大文物保護志愿者隊伍，積極組織文物保護志愿者參與文物看護巡查、文物法律法規(guī)宣傳、文物知識講解和普及等工作。對舉報或協(xié)助偵破文物違法案件的人員進行表彰獎勵。

（六）實施文物交流“攜手援”項目，促進文物保護交流與合作。要開闊視野，積極開展與兄弟市、縣以及友好的省文化組織和文物保護機構(gòu)在科技保護、理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文物展覽和宣傳等方面的交流合作，不斷吸收文物保護領(lǐng)域的先進理念和經(jīng)驗，提升我區(qū)文物保護工作水平。

四、健全機制，為社會力量參與文物保護利用提供保障

（一）創(chuàng)新參與機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、文物行政部門要加強對社會力量參與文物保護利用工作的探索研究，借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，多措并舉，引導(dǎo)社會團體、企業(yè)和個人依法參與文物保護利用。推廣政府和社會資本合作（PPP)模式，加強與各類金融機構(gòu)的合作，吸引社會資本參與文物保護工作；鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)文物風(fēng)險保障產(chǎn)品，“以險養(yǎng)險”，為文物保護提供風(fēng)險保障。

（二）設(shè)立文物保護利用基金、資金。積極探索政府與金融機構(gòu)合作建立文物保護利用基金，用于扶持社會力量參與文物保護利用項目的模式，實現(xiàn)文物保護利用和金融企業(yè)社會經(jīng)濟效益雙贏。區(qū)、鄉(xiāng)兩級在政策允許的前提下，對社會力量參與的文物保護利用項目給予積極支持，吸引社會力量參與文物保護利用。

（三）建立長效機制。一是建立監(jiān)管機制。要加強對社會力量參與的文物保護利用工作的監(jiān)管，確保社會力量依法依規(guī)參與文物保護利用工作。二是建立評估機制。要組織多方面人士定期對本行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與的文物保護利用項目工程進行評估，并組織專門研討和經(jīng)驗交流。三是建立退出機制。對于不能繼續(xù)勝任文物保護利用工作或在文物保護利用工作中出現(xiàn)重大紕漏的社會團體、組織和個人予以勸退，確保文物合理適度利用。

（四）建立動員激勵機制。區(qū)人民政府要采取切實措施，為社會力量參與文物保護利用提供金融信貸等方面的政策支持。要大力宣傳在參與文物保護利用工作中作出突出貢獻的先進集體和個人的事跡，并通過授予榮譽稱號、獎狀、證書和樹立功德碑，將典型人物及其事跡載入地方志等多種形式給予表彰。定期組織社會力量參與文物保護利用專題交流活動，推廣社會力量參與文物保護利用的經(jīng)驗。