平魯區(qū)人民政府

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    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)直各有關(guān)部門(mén):

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2021〕28號(hào)）和省自然資源廳《關(guān)于2021年實(shí)用性村莊規(guī)劃編制考核要點(diǎn)的通知》（晉自然資函〔2021〕693號(hào)）精神，加快推進(jìn)全區(qū)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，扎實(shí)做好實(shí)用性村莊規(guī)劃編制考核工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。實(shí)用性村莊規(guī)劃有助于理清村莊發(fā)展思路，統(tǒng)籌安排各類(lèi)資源，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、總體要求

（一）強(qiáng)化編制責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村莊規(guī)劃編制的責(zé)任主體，要緊緊依托村黨組織和村民委員會(huì)開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作。鼓勵(lì)有條件的幾個(gè)村聯(lián)合編制村莊規(guī)劃或者結(jié)合實(shí)際將不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

（二）規(guī)范編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村莊規(guī)劃編制時(shí)，要統(tǒng)一底數(shù)和底圖，充分進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析研究，全域規(guī)劃,整體設(shè)計(jì)，綜合治理，多措并舉。

（三）切實(shí)履行各項(xiàng)程序。村莊規(guī)劃編制要求嚴(yán)格按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定、規(guī)范，認(rèn)真履行組織編制、方案確認(rèn)、技術(shù)論證、村級(jí)審議、公示公告、規(guī)劃報(bào)批和備案等工作流程。

（四）充分尊重村民意愿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分論證并公開(kāi)征求集體和村民意見(jiàn)，確保規(guī)劃符合村民意愿。

（五）做好現(xiàn)有各類(lèi)村莊規(guī)劃評(píng)估。要對(duì)已編制的各類(lèi)村莊規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估符合要求的可繼續(xù)組織實(shí)施，不再另行編制。

（六）強(qiáng)化對(duì)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作的考核和技術(shù)指導(dǎo)作用。實(shí)用性村莊規(guī)劃編制考核為2021年度省政府考核市政府“三農(nóng)”重點(diǎn)工作任務(wù)，自然資源部門(mén)作為實(shí)用性村莊規(guī)劃編制考核工作的具體承辦單位，同時(shí)要做好數(shù)據(jù)保障、資料收集、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃審查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治主管部門(mén)要做好相關(guān)指導(dǎo)工作；其他相關(guān)部門(mén)要積極提供資料，并做好對(duì)鄉(xiāng)村振興的行業(yè)指導(dǎo)工作。

三、主要任務(wù)

（一）村莊分類(lèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)域人口變化趨勢(shì)、區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展趨勢(shì)等因素已將我區(qū)范圍內(nèi)村莊分為以下5類(lèi)：

1.規(guī)模較大的中心村確定為聚集提升類(lèi)村莊（68個(gè)）；

2.城市近郊區(qū)的地村莊確定為城郊融合類(lèi)村莊（15個(gè)）；

3.歷史文化傳統(tǒng)類(lèi)村莊確定為特色保護(hù)類(lèi)村莊(50個(gè))；

4.生存條件惡劣確定為搬遷撤并類(lèi)村莊(22個(gè))；

5.其他村莊類(lèi)（69個(gè)）。（詳見(jiàn)附表1）

（二）組織編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為組織編制單位，要按照相關(guān)要求，集中人力、深入村莊，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃單位，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃的編制工作。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2021〕28號(hào)）要求，對(duì)于建設(shè)需求量大或者有特殊保護(hù)要求的村莊,在資金保障的情況下編制為綜合性村莊；對(duì)于不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人居環(huán)境整治的村莊,可編制為整治類(lèi)村莊。2021年完成編制綜合性村莊規(guī)劃56個(gè)、整治類(lèi)村莊規(guī)劃4個(gè);2022年完成編制綜合性村莊規(guī)劃57個(gè),整治類(lèi)村莊規(guī)劃7個(gè);2023年完成編制綜合性村莊規(guī)劃52個(gè),整治類(lèi)村莊規(guī)劃21個(gè)。（詳見(jiàn)附表2）

（三）成果上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照編制計(jì)劃，倒排工期，加快進(jìn)度，確保按時(shí)序進(jìn)度完成各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)三年內(nèi)（2021-2023）完成實(shí)用的綜合性村莊規(guī)劃編制工作。在每年12月底前，務(wù)必將轄區(qū)內(nèi)本年度計(jì)劃完成的實(shí)用性村莊規(guī)劃成果報(bào)區(qū)自然資源局匯總，并將規(guī)劃編制成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作落細(xì)落實(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，聚焦突出問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究，扎實(shí)有效做好村莊規(guī)劃評(píng)估工作，編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興要求的村莊規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的實(shí)用性。

（二）提供技術(shù)指導(dǎo)。在開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作中，應(yīng)選擇擁有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)、具有較多村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的單位，并延伸規(guī)劃編制單位服務(wù)鏈條，將宣傳輔導(dǎo)規(guī)劃內(nèi)容、定期跟蹤指導(dǎo)村莊規(guī)劃實(shí)施情況納入服務(wù)要求，要積極探索建立駐村、駐鄉(xiāng)規(guī)劃師制度。區(qū)自然資源局要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，確保村級(jí)規(guī)劃與其他規(guī)劃相銜接，確保按時(shí)高質(zhì)量完成全區(qū)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮公職人員文化水平高、熟悉政策等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和動(dòng)員黨員領(lǐng)導(dǎo)干部回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)基層規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平。支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展示范創(chuàng)建工作，總結(jié)可復(fù)制可推廣的典型范例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。