平魯區(qū)人民政府

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——2019年3月1日在朔州市平魯區(qū)第七屆人民代表大會

第四次會議上

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區(qū) 長? 馬占文

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。面對深刻變化的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在區(qū)委堅強領導下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”思路要求，市委“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”、“塞上綠洲、美麗朔州”戰(zhàn)略部署，緊扣區(qū)委“打造三大基地、建成三個新區(qū)”目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。全年地區(qū)生產總值完成192億元，增長1.1%；固定資產投資完成62.6億元，增長11.2%；社會消費品零售總額完成37.7億元，增長8.6%；一般公共預算收入完成11.5億元，增長35.7%。

一年來，我們主要做了以下工作：

持續(xù)鞏固傳統(tǒng)基礎產業(yè)。堅持“穩(wěn)煤強電”工作思路，深入推動供給側結構性改革，傳統(tǒng)產業(yè)基礎不斷夯實。煤炭產業(yè)，按照“減優(yōu)綠”發(fā)展要求，積極推進減量置換和減量重組，累計建成標準化礦井23座，其中6座達一級標準，先進產能占比達到81%。全年生產原煤8531萬噸，洗選原煤7703萬噸，洗選率達90.3%。電力產業(yè)，積極爭取國家能源局、省政府和省發(fā)改委支持，中煤平朔2×66萬千瓦、中電投2×100萬千瓦電廠近期有望移出緩建。西易能源10萬千瓦風電項目開工建設，茂華東平太、太重掌柜窯、晉能大河堡3個風電項目前期手續(xù)辦理完畢，即將開工。0.3萬千瓦扶貧光電項目并網(wǎng)發(fā)電。全區(qū)并網(wǎng)和在建電力總裝機達到830.08萬千瓦，占全市46.6%。全年發(fā)電126.9億千瓦時，占全市33.6%，增長11.5%。煤電行業(yè)合計占地區(qū)生產總值的49.7%，對財政的貢獻率達到75.2%，為經濟穩(wěn)中向好提供了重要支撐。

著力培育新興產業(yè)。堅持把培育新興產業(yè)作為轉型發(fā)展的重要抓手，持續(xù)壯大現(xiàn)代物流、固廢綜合利用、新材料、機械制造等新興產業(yè)項目?？偼顿Y200億元的內陸港項目掛牌運營，現(xiàn)代物流產業(yè)雛形顯現(xiàn)?？偼顿Y2億元的北新建材紙面石膏板項目正式簽約落地，為全區(qū)固廢綜合利用產業(yè)起到示范帶動作用。總投資5億元的鑫瑞機械制造項目，一期廠房建設、設備安裝等基礎工作全部完成，基本具備生產條件，填補了全區(qū)重型機械制造業(yè)空白?？偼顿Y113億元的60萬噸煤制乙二醇、年產300萬噸低階煤分級分質利用、晉坤10萬噸高嶺土煅燒、巖棉一體化等重大項目前期工作扎實推進。全年規(guī)模以上非煤工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值19.6億元，增長6.2%,占平魯本區(qū)工業(yè)比重60.8%。全區(qū)新興產業(yè)不斷壯大，多元發(fā)展產業(yè)格局正在加快形成。

全力推動轉型項目建設。把轉型項目建設擺在經濟工作突出位置，積極推動項目建設和招商引資，“轉型項目建設年”活動取得實效。建立健全領導分包、分類推進、聯(lián)席會議、巡回督導、獎懲激勵5項推進機制，深入推進企業(yè)投資項目承諾制改革，積極開展“進工地、到一線、解難題”活動。全年實施重點工程項目71個，總投資412億元，其中轉型項目18個，投資額230.4億元，占項目總投資的55.9%。固定資產投資增長11.2%，扭轉了連續(xù)9個月負增長的被動局面。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一批事關全區(qū)長遠發(fā)展的項目取得重大進展，準朔鐵路順利通車，右平高速全線貫通,預計今年5月份通車。大力開展招商引資，完善工作機制和考核體系，全年簽約項目30個，總投資134.8億元。招商引資簽約項目當年開工率達73.3%。

不斷發(fā)展壯大民營企業(yè)。把支持民營經濟發(fā)展作為推動轉型發(fā)展的重要抓手，堅持和完善干部入企服務常態(tài)化、區(qū)級領導干部包聯(lián)責任制等制度，高規(guī)格召開支持民營企業(yè)發(fā)展座談會，梳理匯總出五大類47條困難問題和意見建議，安排牽頭領導和涉及部門限時解決落實。出臺了支持民營企業(yè)發(fā)展實施意見，從八大方面制定了48條具體政策舉措。設立民營企業(yè)發(fā)展總部基地，將經濟技術開發(fā)區(qū)內已建成的150套臨街商鋪，集中交由符合條件的民營企業(yè)無償使用。完善項目建設獎補政策，民營企業(yè)項目前期勘探、七通一平等建設成本由區(qū)財政予以全額獎補。設立5000萬元發(fā)展專項資金，支持民營企業(yè)公共服務和融資服務體系建設。培育“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)6家，累計達到34家。截至2018年底，全區(qū)民營市場主體達到7363戶，增長8.3%，從業(yè)人員達2.6萬人。民營經濟總量占到全區(qū)的42％左右，稅收貢獻占全區(qū)38.6%，就業(yè)貢獻占全區(qū)80%。全區(qū)民營經濟發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了積極變化，民營企業(yè)不斷壯大。

全面啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把“三農”工作擺在全區(qū)工作的重中之重，制定出臺了鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和“5+1”專項規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興扎實起步。積極調整種植結構。農作物總播面積56.3萬畝，高產創(chuàng)建面積達到18萬畝，特色產業(yè)種植規(guī)模達到5.5萬畝。全年糧食產量達到18萬噸，增長11%。紅山蕎麥被列為全省有機旱作農業(yè)示范區(qū)。深入推進糧改飼和規(guī)模養(yǎng)殖。新增草地8.5萬畝，建設棚圈、青貯窖1.5萬平米，新增規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)7個，養(yǎng)殖總量達到213.7萬頭只，我區(qū)被授予畜牧業(yè)綠色發(fā)展省級示范區(qū)。持續(xù)提高農業(yè)產業(yè)化水平。不斷完善農業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)基礎設施和主體功能建設，6家入園企業(yè)恢復生產；源生泰等一批電商平臺落戶平魯。12家農產品加工企業(yè)銷售收入達12.5億元，增長9.6%。大力改善農村人居環(huán)境。總投資9040.8萬元，集中解決8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水問題的部分山區(qū)供水工程主體部分建設完成。建成12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，其中3座投運，9座完成設備采購，即將投運。14個示范村污水治理工作穩(wěn)步推進，安太堡、大河堡2個村開工建設。不斷增加農民收入。全年農村常住居民人均可支配收入達到10397元，比上年同期凈增885元，增長9.3%，是改革開放初期的520倍。

大力推動生態(tài)文明建設。積極打造踐行“兩山”理論示范區(qū)，制定出臺了《關于大力弘揚右玉精神，打造踐行“兩山”理論示范區(qū)的實施意見》，強力推進生態(tài)文明建設，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以中央環(huán)保督察、省委環(huán)保督察問題整改為總攬，扎實開展大氣、水、土壤污染防治工作，全方位、全地域、全過程推進鐵腕治污。投資1191萬元，提標改造12臺燃煤集中供熱鍋爐；清潔取暖改造2373戶，超額完成市定任務；民用優(yōu)質煤儲配中心建成投運，實現(xiàn)優(yōu)質煤配送全覆蓋，有效減少散燒煤污染；扎實開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理，道路揚塵污染問題得到有效治理；全面整治“散亂污”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一家，取締一家，形成重拳打擊環(huán)境污染高壓態(tài)勢。高標準、大力度推進桑干河清河行動，疏浚河道6.5公里，清淤清垃圾85萬方，拆除違建2萬平米、煤場19家，栽植各類樹木8萬株。穩(wěn)步推進農用地詳查，開展了570畝耕地安全利用工作；嚴格控制面源污染，農藥化肥使用量同比減少5%。大力推進植樹造林和水土流失綜合治理，完成造林8.39萬畝，其中經濟林4萬畝，占到全市54%。完成水源工程10處，綜合治理小流域800公頃，治理坡地366公頃。

扎實推動民生改善。堅持把增進民生福祉作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，大力推行普惠型民生，人民群眾幸福感獲得感安全感不斷提升。深入實施“三大行動、九大工程”，用心用情用力做好精準幫扶工作，全區(qū)80個貧困村、5326戶14792人脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的7.85%降至0.065%，順利實現(xiàn)貧困摘帽、整體脫貧。堅持規(guī)劃引領，按期完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和北坪文學街-大沙溝片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。12項城建重點工程推進順利，古城小區(qū)棚戶區(qū)改造、堡子溝城中村改造、井西小區(qū)、善學小區(qū)加緊建設，累計完成投資18.8億元。熱電聯(lián)供、兩街兩路改造、城市垃圾中轉站、三水廠建設、安口河排污管網(wǎng)改造、建筑立面整治、小街小巷硬化等重點項目全面鋪開，累計完成投資3.1億元。950戶棚戶區(qū)改造任務圓滿完成。丁泉線、朔只線全線通車，“四好農村路”建設任務全面完成。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動實施與山大附中第三輪戰(zhàn)略合作，扎實推進城鄉(xiāng)義務教育一體化、現(xiàn)代學校管理、普通高中選課走班制、幼兒園教師工資待遇保障等4項省級重點改革試點工作，教育發(fā)展活力明顯增強，教育質量大幅提升。高考一本達線211人，二本B類以上達線703人，首次突破700人大關，達線率50.9%，超全省平均水平16個百分點。持續(xù)推進衛(wèi)生健康事業(yè)，公開招聘了32名醫(yī)技專業(yè)人才，“兩取消、兩免費”醫(yī)療惠民政策全部落實，區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革基本完成，總投資3000萬元的區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生信息一體化項目一期工程建設完成，初步形成城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、分工協(xié)作、高效運轉的服務新體系和管理新格局。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3871人，農村勞動力轉移就業(yè)3871人，超額完成市定任務。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25319元，比上年同期凈增1411元，增長5.9%。全力防范化解重大風險，嚴厲打擊非法集資，各類風險隱患總體可控。深入開展安全生產大檢查，全年未發(fā)生較大及以上生產安全事故，安全生產形勢總體平穩(wěn)。成立了全市第一支危險化學品專職應急救援隊伍，應急保障能力明顯提升。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡團伙14個，破獲各類案件148起，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

縱深推進改革創(chuàng)新。堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新促轉型，全面深化重點領域改革，為全區(qū)高質量發(fā)展注入強大動力。全力推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)劃總面積10.49平方公里的省級經濟技術開發(fā)區(qū)成功獲批，“三化三制”改革扎實推進。積極推進電力體制改革，兩條特高壓電源接入工程前期工作基本完成，中電投、中煤平朔參股組建蘇晉能源集團，以園區(qū)為單位打捆長協(xié)直接交易。新增直購電交易企業(yè)4家，完成交易0.56億度，節(jié)約企業(yè)用電支出575萬元。深入推進農業(yè)農村改革，農村土地確權頒證登記工作順利推進，確權工作完成98%，頒證工作有序開展。農村產權交易中心掛牌運營。集體產權制度改革扎實推進，清產核資和成員身份界定工作全面推開。大力推進金融改革，配合完成組建朔州農商行。區(qū)融資擔保公司、金融服務信息共享平臺投入運行。山西證券平魯營業(yè)部成功落戶，實現(xiàn)了我區(qū)證券公司零的突破。截至2018年底，全區(qū)金融機構各項存款余額178.3億元，增長6.2%；貸款余額76.1億元，增長19%。存貸比達到42.7%，比2017年底提高4.7個百分點。積極推進科技創(chuàng)新，出臺了支持科技創(chuàng)新獎勵辦法，組織實施了2項省科技重大專項，新認定高新技術企業(yè)1家，晉坤公司被認定為煤系高嶺土深加工省級工程技術研究中心。穩(wěn)步推進財稅體制改革，國地稅征管體制改革順利落地，兩稅業(yè)務平穩(wěn)過渡，征管工作高效運轉，堵塞了“跑冒滴漏”。積極穩(wěn)妥推進“費改稅”工作，全年征收水資源稅、環(huán)境保護稅8864萬元，實現(xiàn)了稅收應征盡征。

全面加強政府自身建設。區(qū)政府堅持把學習習近平總書記重要講話精神作為黨組會議第一議題，用最新理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐。堅持依法行政，扎實推進法治政府建設。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。配合區(qū)委積極推進區(qū)級政府機構改革。自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，全年辦理人大代表議案、建議44件，政協(xié)委員提案81件，按時辦結率、面復率、代表和委員滿意率均達到100%。大力開展“六最”營商環(huán)境建設年活動，持續(xù)深化“放管服效”改革，全年承接行政職權2項，取消16項。對區(qū)政府部門權力清單進行了4次調整，核減行政許可7項、其他職權1項。開展行政許可標準化建設，規(guī)范14項行政許可的職權名稱和職權依據(jù)，取消10項行政職權事項。扎實開展減證便民專項行動，精減行政審批申請401份，取消年審年檢2項。積極推動重大政策措施跟蹤、重大投資項目、資源環(huán)境責任、領導干部經濟責任審計全覆蓋。全面推行“13710”工作機制，承辦上級督辦件79件，下發(fā)督辦件37件，全部按時辦結。成功開通“12345”政府服務熱線，辦理群眾訴求事項200件。

與此同時，加強國防后備力量建設，積極開展“雙擁”工作。婦女、兒童、老齡、殘疾人、信訪、宗教、人防、地震、應急、氣象、檔案、地方志、紅十字等各項事業(yè)都取得新成績。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全區(qū)上下在區(qū)委堅強領導下，團結一心、努力奮斗的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和所有關心支持平魯發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒看到，我區(qū)干部群眾觀念落后、思想保守，不能完全適應全區(qū)改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展、率先發(fā)展要求；長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾遠未從根本上解決，新舊動能轉換不足，發(fā)展質量和效益不高，經濟轉型任重道遠；民營經濟發(fā)展不快，實體經濟發(fā)展活力有待增強；脫貧攻堅任務仍然艱巨，城鄉(xiāng)居民收入與全省、全市尚有不小差距，民生領域還有不少短板；污染防治壓力較大，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨繁重；政府職能轉變還不到位，營商環(huán)境、社會風氣尚需進一步優(yōu)化；有些改革舉措落實不到位，少數(shù)干部懶政怠政，一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此，我們務必要增強憂患意識，堅持底線思維和辯證思維，突出問題導向和目標導向，采取有效措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是平魯建區(qū)30周年。今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，按照省委、市委、區(qū)委總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持深化市場化改革，堅持擴大高水平開放，加快推進“打造三大基地、建成三個新區(qū)”戰(zhàn)略部署，轉型引領、改革先行，全面實現(xiàn)率先發(fā)展，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是：全區(qū)地區(qū)生產總值增長7%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和7%以上；一般公共預算收入增長6.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。其它約束性指標不折不扣完成省、市下達任務。

完成上述目標，必須準確把握國家宏觀政策取向，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，深入貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，持續(xù)深化“供改”和“綜改”，推動經濟高質量發(fā)展。必須進一步加快思想解放和觀念革命，樹立搶抓機遇、爭先進位意識,緊盯發(fā)展短板、體制障礙和群眾期盼，大膽突破思維定式，以觀念的更新和思想的解放，促進全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。必須緊扣區(qū)委七屆八次全會提出的加快率先發(fā)展4方面目標和6項重大任務，以目標為導向抓落實,以問題為導向補短板，統(tǒng)籌推進基礎性、全局性、牽引性工作，努力推動全區(qū)轉型引領、改革先行，加快率先發(fā)展。重點抓好以下工作：

（一）狠抓穩(wěn)煤促新，努力推動高質量轉型發(fā)展

按照全省推進能源革命綜合試點工作要求，圍繞全市“2+7+N”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢，破解體制機制難題，積極推動傳統(tǒng)主導產業(yè)提檔升級、清潔高效發(fā)展，持續(xù)培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力構建多元化現(xiàn)代產業(yè)體系，帶動全區(qū)高質量轉型發(fā)展。

一是推動煤炭產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。不斷優(yōu)化提升煤炭產能。完成中煤平朔煤礦減量重組，督促地方停產煤礦復產、建設緩慢煤礦竣工驗收，盡可能釋放有效產能，確保全區(qū)產能穩(wěn)定在9300萬噸左右。持續(xù)夯實煤礦本質安全。大力推進標準化礦井建設，逐步實現(xiàn)機械化換人、自動化減人，達到減人、降本、增效的高標準要求，力爭年底建成標準化礦井25座，達標驗收23座，其中一級礦井至少達到8座，全區(qū)先進產能達到85%。加快推進總投資4.69億元的蘆家窯4、9號煤配采項目。積極打造綠色礦山。進一步強化煤炭企業(yè)環(huán)保意識，嚴格煤質管理，嚴格固廢和污水處置，嚴格廠區(qū)、道路揚塵污染治理，強力取締“散亂污”企業(yè)，加快解決各類污染問題，努力打造綠色礦山示范區(qū)。

二是不斷夯實電力產業(yè)基礎。加快推進在建項目。積極推動總投資170億元的2×100萬千瓦、2×66萬千瓦、2×35萬千瓦電廠項目復工建設，2×66萬千瓦電廠6月底要實現(xiàn)第一臺機組運行。加快推進特高壓配套工程建設，統(tǒng)籌特高壓骨干網(wǎng)架、地區(qū)主干電網(wǎng)和換流站工程項目建設，促進各電壓等級電網(wǎng)緊密銜接、有效匹配，重點支持2×100萬千瓦、2×66萬千瓦電廠輸出工程建設。全力推動電力高效清潔發(fā)展。在目前新能源電力占比32.5%的基礎上，進一步優(yōu)化布局，謀劃新上一批風電項目。重點加快總裝機64.4萬千瓦、總投資55.18億元的西易能源、茂華東平太、太重掌柜窯、晉能大河堡、下水頭二期、巽豐風電、平朔礦區(qū)、太重下面高等8個風電項目建設，年內完成投資41.8億元。通過提高風電電量在全社會用電量中的比例，逐步減少常規(guī)化石能源消耗，實現(xiàn)電力產業(yè)高效清潔發(fā)展。

三是大力推動新興產業(yè)發(fā)展。認真落實國發(fā)42號文件精神，結合全區(qū)實際，加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏為主的固廢綜合利用產業(yè)，重點支持總投資119億元的北新建材紙面石膏板、年產300萬噸低階煤分級分質利用、60萬噸煤制乙二醇、晉坤10萬噸高嶺土煅燒、后安20萬噸高嶺土深加工、年產100萬立方粉煤灰陶粒燒結、巖棉一體化、新型節(jié)能環(huán)保空心磚、年產6000萬塊煤矸石磚等項目，逐步壯大產業(yè)集群，打造固廢綜合利用示范區(qū)。同時，大力培育現(xiàn)代物流、機械制造、服裝加工、文化旅游、中藥材種植加工等新興產業(yè)。內陸港項目要進一步完善一期工程，加大煤炭洗選發(fā)運量，積極推進二期綜合內陸港、三期綜合保稅區(qū)建設。鑫瑞機械制造項目要力爭8月底完成設備安裝，年底實現(xiàn)投產。森杰服飾二期項目要加快建設進度，積極安置更多就業(yè)人員。文旅產業(yè)方面，重點推進總投資5.5億元的平朔礦區(qū)復墾綠化項目，打造國家級生態(tài)礦區(qū)，加快形成工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。積極推進投資5000萬元的綏蒙軍區(qū)舊址、西山抗日紀念館修復等紅色旅游觀光項目，投資2000萬元的七墩邊塞古村游項目。加快創(chuàng)建鳳凰城特色文旅小鎮(zhèn)。中藥材種植加工方面，推進投資6000萬元的國家級GMP飲片加工廠和中藥提取生產線項目。依托燁明農牧公司，加快推進投資900萬元的萬畝苦參、白芍種植基地建設。

（二）狠抓項目建設，著力增強高質量發(fā)展后勁

項目建設是擴大內需、穩(wěn)定增長的有效手段，是促轉型、調結構、增動能的重要途徑，要深化轉型項目建設年活動，持續(xù)謀劃項目，穩(wěn)定投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，突出投資重點，確保項目建設快速推進，項目投資穩(wěn)定增長。

一是保持投資強度。把招商引資作為項目建設和投資增長的主渠道，不斷創(chuàng)新招商方式，實施精準招商、專業(yè)招商、以商招商，積極引進一大批優(yōu)質產業(yè)類項目。同時，準確把握國家政策導向和資金投向，積極爭取上級項目資金，統(tǒng)籌謀劃實施一批新項目、大項目、好項目，保持投資強勁增長勢頭。今年圍繞基礎設施、產業(yè)轉型、社會民生、生態(tài)治理四大板塊，全力以赴抓好總投資593億元的65個重點工程項目。深入推進“一礦一企”，引導煤炭企業(yè)積極履行社會責任，發(fā)展非煤產業(yè)，重點推進已達成投資協(xié)議的體育館、森杰服飾二期、駱駝山5000畝文冠果種植、年產3000噸中藥材飲片加工等項目建設，支持西易集團年產6000萬塊滲水磚、年產3000噸耐磨材料、年產100萬根熱虹吸管等項目達產達效。推動華美奧集團博士工作站產學研基地項目盡快落地。

二是強化要素保障。充分用足用活政策，主動爭取國家、省、市資金對重點項目和骨干企業(yè)的支持。要積極推進政銀企合作，逐步完善融資信用服務平臺運營管理，著力解決銀企信息不對稱問題，促進銀信部門加大放貸力度，逐步解決融資難題。強化財政資金增信撬動作用，持續(xù)擴大擔保公司資本金規(guī)模，為小微企業(yè)提供增信和續(xù)貸服務，對生產經營正常的企業(yè)不得隨意抽貸斷貸。強化用地保障，提前規(guī)劃、積極上報，千方百計爭取用地指標，集中精力抓好供地工作。扎實做好環(huán)評工作，加大工作力度，主動服務企業(yè)，統(tǒng)籌解決好項目建設中涉及的環(huán)保容量指標等方面問題。

三是完善推進機制。進一步完善“一個項目一套班子”工作機制，通過領導重視、部門協(xié)同、企業(yè)發(fā)力，及時研究解決項目建設中遇到的困難問題，為項目建設提供切實有效的制度保障。進一步加大工作力度，提高立項工作效率，對審批類項目，各項目主管部門要提前介入，搞好研究論證和政策服務，加快報批、跟進督促，確保所有項目在一季度全部完成前期工作。扎實開展“集中開工月”活動，力爭所有項目5月底前全部開工。

（三）狠抓鄉(xiāng)村振興，全力補齊農業(yè)農村短板

全面實施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和“5+1”專項規(guī)劃，持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，著力推動農業(yè)產業(yè)振興和農村人居環(huán)境改善，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新突破。

一是積極調整種植業(yè)結構。依托我區(qū)雜糧優(yōu)勢，重點打造以阻虎為中心的3萬畝紅山蕎麥、以高石莊為中心的10萬畝優(yōu)質油料作物和10萬畝有機旱作農業(yè)、以燁明農牧為中心的10萬畝中藥材、以鳳凰城為中心的3萬畝特色雜糧、以平朔復墾區(qū)為中心的3萬畝沙棘林“六大種植基地”。結合鄉(xiāng)村旅游，不斷調優(yōu)種植結構，擴大觀光農業(yè)面積，在阻虎、高石莊、雙碾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造20萬畝農業(yè)觀光旅游帶。

二是大力實施規(guī)模健康養(yǎng)殖工程。緊緊抓住北方農牧交錯帶結構調整先行區(qū)建設契機，深入推進優(yōu)質牧草種植、優(yōu)質種羊培育、優(yōu)質生態(tài)肉羊養(yǎng)殖、優(yōu)質屠宰加工和有機肥生產“五大基地”，扎實開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工作，積極申報國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。年內種植優(yōu)質牧草2萬畝、新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)5個，力爭畜禽飼養(yǎng)量達到220萬頭只。不斷加大防控力度，積極抓好非洲豬瘟防控工作。

三是著力推動農業(yè)加工業(yè)發(fā)展。完善優(yōu)化小雜糧加工園區(qū)配套設施，提升服務水平，促進6家入園企業(yè)投產達效。加快推進金沙灘牛羊屠宰加工、長良羊肉精深加工和雙碾飼料飼草園區(qū)建設，確保年內建成投用。培育連翹、文冠果深加工專業(yè)合作社2家。支持企業(yè)申報“三品一標”，積極爭取省財政貸款貼息資金，再扶持一批龍頭企業(yè)。年內農產品加工銷售收入力爭達到13.7億元，增長10%。

四是深入實施美麗鄉(xiāng)村建設工程。大力實施“百村示范、千村整治、萬戶創(chuàng)建”工程，按照“三清三治三提升”要求，持續(xù)加大集中整治力度，著力改善農村人居環(huán)境。完成總投資343萬元的143個特色風貌村提升，推動已建成的9座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站盡快投用，完成總投資2600萬元的26個村生活污水分散處理，完成11320套農村改廁任務。堅決打贏“大棚房”問題專項整治攻堅戰(zhàn)。

（四）狠抓城市建設，著力提升城市品質

按照“高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理”思路，推動城市建設管理6方面工作，著力打造“生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)”精品城市。一是加快推進井西、善學、平安花園、古城小區(qū)一期、堡子溝一期項目建設，年底實現(xiàn)97.2萬平米、8175套住宅全部分配入住，扎實做好群眾回遷安置工作。啟動實施溪泉溝一期、二期拆遷改造工程。二是改造提升紫晨、南山、西山3個公園，新建北坪、古城、堡子溝3個廣場及3-5個小游園。三是完成“兩街兩路”續(xù)建改造2.9公里，小街小巷道路改造40公里、雨污管網(wǎng)改造50公里。加快推進環(huán)城水系建設，完善城市河道治理，完成安口河排污主管網(wǎng)改造工程。四是加快推進熱電聯(lián)供配套建設，推進北坪、民福、東應寺三個片區(qū)4465戶居民管網(wǎng)改造，新增供熱面積126萬平米。改造供水主管網(wǎng)3.8公里，住戶支管網(wǎng)11處1800戶，確保供水率達到100%，供水24小時不間斷。五是完成城區(qū)主干道沿街建筑立面整治，實施街道整治8.3公里，墻面整治3.3萬平米，廣告牌匾改造2.9萬平米，對主要街道及墻面全部進行亮化。六是采取“全城區(qū)覆蓋、無縫隙管理、全方位監(jiān)管”模式，進一步理順城市管理體制，加大城市綜合執(zhí)法力度，提升城市管理水平。同時，深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，鞏固提升國家園林城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，配合全市加快國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家文明城市、國家食品安全城市創(chuàng)建步伐。

（五）狠抓污染防治，全面推進生態(tài)文明建設

深入踐行“兩山”理論，著眼解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進植樹造林和生態(tài)修復治理，推動全區(qū)生態(tài)文明建設取得更大成效。持續(xù)推進大氣污染防治。推動工業(yè)污染源全面達標排放，未落實無組織管控要求和未達標排放的企業(yè)，一律依法停產整治。積極推進清潔取暖，建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到80%，農村清潔取暖覆蓋率達到50%以上，徹底改變我區(qū)取暖期大氣污染嚴重現(xiàn)狀。完成建成區(qū)“禁煤區(qū)”劃定工作，推進燃煤鍋爐超低排放改造。繼續(xù)推進柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理，全面推進建筑工地綠色施工。深入推進水污染防治工作。持續(xù)抓好化工企業(yè)、屠宰企業(yè)污水排放達標改造工作。完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工作，排放標準達到地表水Ｖ類排放標準。加強飲用水水源地整治和規(guī)范化建設，確保水質達到Ⅲ類標準。嚴格落實河湖長制，持續(xù)推進流域治理，確保斷面水質達標。加大土壤和固廢污染防治力度。開展工業(yè)企業(yè)用地和農用地詳查工作，推進化肥農藥使用量零增長和廢棄農膜回收利用。推進固體廢物源頭減量和資源化利用，規(guī)范全區(qū)一般工業(yè)固廢處置場所管理，強化煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合治理工作。扎實做好醫(yī)療機構、汽修行業(yè)、化工行業(yè)危險廢物收集、轉移、處置工作。大力推進植樹造林和生態(tài)建設修復治理。年內完成植樹造林9.72萬畝。其中，京津風沙源治理1.9萬畝、“三北”防護0.53萬畝、京津冀生態(tài)屏障0.5萬畝、天然林保護0.5萬畝、通道兩側荒山綠化0.29萬畝、洪濤山生態(tài)恢復3萬畝、經濟林示范種植3萬畝。投資500萬元，推進京津風沙源水利水保項目；投資600萬元，加固改造雙碾鄉(xiāng)境內6座淤地壩溢洪道。

（六）狠抓民生改善，持續(xù)提高人民群眾獲得感幸福感

全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生福祉，關注群眾需求，進一步完善制度，守住底線，扎扎實實做好各項民生工作。全面鞏固脫貧成果。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，嚴格按照“已脫貧的要鞏固、未脫貧的要攻堅、整體上要提升”要求，深入推進“三大行動、九大工程”，突出產業(yè)增收，強化資源整合，激發(fā)內生動力，鞏固提升貧困村和貧困人口占比較大的非貧困村，預防貧困戶返貧、低收入非貧困戶致貧。創(chuàng)新開發(fā)脫貧防貧保險新品種，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口和低收入非貧困人口脫貧防貧保險全覆蓋。大力發(fā)展教育事業(yè)。進一步深化與山大附中全方位戰(zhàn)略合作，鞏固提升普通高中辦學水平，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，做好學前教育布局優(yōu)化和擴容增量。引進社會資金和優(yōu)質資源，不斷改善辦學條件，年內完成文苑學校、北坪學校、固山書院幼兒園、小精靈幼兒園、井坪一小、李林中學操場等新改擴建項目和義務教育階段信息化裝備升級工程。加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。進一步完善區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構運行發(fā)展機制，全面落實分級診療制度，推動區(qū)級優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，增加群眾看病就醫(yī)獲得感。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合服務體系建設，推動以治病為中心向以健康為中心轉變。持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施設備水平，加快推進區(qū)人民醫(yī)院住院樓新建和中醫(yī)院住院樓、門診樓維修改造項目建設。推動基層醫(yī)療機構達標化建設，改擴建下面高、高石莊、阻虎、雙碾4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成城鄉(xiāng)醫(yī)療信息一體化建設。加大緊缺醫(yī)技人才培養(yǎng)和引進力度，面向社會公開招聘43名醫(yī)技專業(yè)人才。努力提升公共文化服務水平。深入實施鄉(xiāng)村公共文化服務設施提升工程，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合文化服務中心。開展文化惠民活動，滿足群眾多樣化文化需求。弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，做好非遺保護傳承工作。積極打造歷史文化、開放文化、生態(tài)文化“三張名片”。圍繞新中國成立70周年、建市建區(qū)30周年等重要節(jié)點，精心組織系列活動，全面展示30年來全區(qū)經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，提高平魯對外知名度和影響力。此外，積極配合實施總投資14億元的平朔一級路快速化改造項目，推動市區(qū)同城化建設步伐。完成總投資2.9億元、總里程129.6公里的古長城旅游公路、工業(yè)大道、“四好農村路”建設工程。完善部分山區(qū)供水工程入村配套項目，確保6月底項目建成通水，徹底解決部分山區(qū)飲水困難問題。統(tǒng)籌抓好就業(yè)、社保、社會救助等方面工作。

（七）狠抓安全生產，全力維護社會和諧穩(wěn)定

今年是新中國成立70周年，做好安全生產和社會穩(wěn)定工作尤為重要。要全面貫徹總體國家安全觀，提高風險預知預警預判能力，緊盯重大敏感節(jié)點，牢牢守住社會安全穩(wěn)定底線。積極穩(wěn)妥防范化解重大風險。規(guī)范政府舉債融資機制，積極化解政府性債務，強化債務風險防控。進一步嚴厲打擊非法集資活動，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務行為，維護金融秩序和金融安全。堅持不懈抓好安全生產。深入推行“隱患排查治理清單”制度和專家例行會診制度，強化責任落實，扎實開展隱患排查。重點抓好煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、人員密集場所、森林防火、防汛抗旱等重點領域安全工作。持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治安綜合治理長效機制，推動社會矛盾糾紛多元化解，做實做細各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作。實施質量強區(qū)戰(zhàn)略，加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴防環(huán)保突發(fā)事件，嚴控群體性事件，強化應急管理保障和應急處置。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，全力做好社會治安、反恐防暴等工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產安全。

同時，大力支持國防建設，深入推進軍民融合，加強“雙擁”和退役軍人服務管理工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字等事業(yè)，加強氣象、地震、人防、檔案等工作，做好民族宗教、外事、僑務、對臺等工作。

（八）狠抓重點改革，不斷激發(fā)轉型發(fā)展活力

深入貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為抓手，引導全區(qū)干部群眾扎扎實實開展一場思想革命、觀念革新和陋習革除，大力弘揚開放文化，激活開放機制，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動改革開放向縱深發(fā)展。扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，認真落實省委10項規(guī)定動作和市委3項自選動作，圍繞“轉型引領改革先行加快率先發(fā)展”載體，對標一流、爭先創(chuàng)優(yōu)，扎實開展好9方面區(qū)級自選動作，以大討論活動的深入開展推動全區(qū)率先發(fā)展。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，按照“三化三制”要求，盡快推動經濟技術開發(fā)區(qū)組建班子、招聘人才，建立充滿活力的運行機制。依法依規(guī)做好向開發(fā)區(qū)授權工作，努力做到辦事不出區(qū)。按照市考核要求，年內落地3個5億元以上項目。“放管服”改革，不斷強化市場意識，進一步簡化優(yōu)化項目手續(xù)、審批流程，全面推動提質提效，努力實現(xiàn)讓投資者“最多跑一次”。電力體制改革，逐步擴大電力直接交易范圍和規(guī)模，以經濟技術開發(fā)區(qū)和三大露天礦區(qū)新增用電項目為依托，設立開發(fā)區(qū)售電公司。支持9家重點企業(yè)申報大用戶直供電。落實園區(qū)打捆長協(xié)交易，為非煤企業(yè)節(jié)約更多用電成本，將低成本電價轉化為競爭優(yōu)勢。農業(yè)供給側結構性改革，全面完成農村土地確權登記頒證工作。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，積極探索農村建設用地直接入市。推進農村集體產權制度改革，6月底前完成清產核資工作。全力支持民營經濟發(fā)展，持續(xù)放寬市場準入，進一步開放民間投資領域，鼓勵支持民營資本參與基礎設施和社會事業(yè)建設。認真落實支持民營經濟發(fā)展48條具體舉措，加大減稅降費和獎補力度，建好民營企業(yè)總部基地，用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金，推動民營經濟不斷發(fā)展壯大。金融體制改革，進一步深化稅收征管體制改革，抓好金融市場建設，積極培育地方法人金融機構，加大金融支持地方經濟發(fā)展獎懲力度，提升金融服務地方經濟發(fā)展水平。加大政策支持力度，在晉坤公司成功上市的基礎上，扶持更多優(yōu)秀企業(yè)上市。旅游發(fā)展體制改革，統(tǒng)一規(guī)劃與資源整合、統(tǒng)一開發(fā)和標準化建設、統(tǒng)一品牌打造與市場營銷，充分調動民間資本積極性，組建旅游產業(yè)發(fā)展投資公司和旅游服務中心，推動文旅產業(yè)與民間資本深度融合，不斷提升旅游產業(yè)發(fā)展質量。基礎教育綜合改革，探索實行“332”學區(qū)聯(lián)盟管理模式，構建中小幼一體化發(fā)展體系。借鑒先進地區(qū)改革經驗，探索實行校長職級制，擴大學校辦學自主權。加強教師人事編制管理，提高教師績效工資待遇，建立績效工資分配新機制，增強教師職業(yè)吸引力。通過改革，充分釋放辦學活力，穩(wěn)定優(yōu)化校長隊伍、教師隊伍和生源質量。醫(yī)療衛(wèi)生改革，進一步深化區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，深入推進人事薪酬制度改革，完善行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強醫(yī)聯(lián)體建設，推動區(qū)級公立醫(yī)院與全國、全省優(yōu)質醫(yī)療資源深度融合，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，高效優(yōu)質方便群眾就診，從根本上解決“看病難、看病貴”問題。科技創(chuàng)新改革，進一步完善科技創(chuàng)新和成果轉化激勵機制，引導企業(yè)加大資金投入，突出應用研究，加強對外交流合作，加快煤系高嶺土深加工省級工程技術研究中心建設，積極組織實施省科技重大專項，力爭再認定高新技術企業(yè)1家。在抓好以上重點改革的同時，嚴格按照省市要求，統(tǒng)籌做好機構改革各項工作。

三、全面加強政府自身建設

面對轉型發(fā)展新要求、率先發(fā)展新目標、人民群眾新期待，政府系統(tǒng)必須以求真務實、真抓實干的作風，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面增強公信力和執(zhí)行力，努力建設新時代人民滿意政府。

一是不斷強化政治建設。堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不斷強化“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)加強“三基”建設。進一步解放思想，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央大政方針和省委、市委、區(qū)委決策部署，以實際行動確保政令暢通，各項決策部署落實落地。從嚴從實加強政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設，落實意識形態(tài)工作責任制，確保政治合格、全面過硬。

二是不斷強化依法行政。嚴格遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。堅持科學、民主、依法決策，推動政府工作全面進入法治軌道。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體意見，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強化政務公開，推進行政權力事項全部上網(wǎng)，確保權力在陽光下運行。加大“12345”熱線辦理力度，及時回應群眾關切，解決群眾反映問題。健全完善社會信用體系，提升全社會誠信水平，努力建設權責法定、公正嚴明、守法誠信的法治政府。

三是不斷強化使命擔當。圍繞全區(qū)加快率先發(fā)展目標要求，不斷強化責任意識、擔當意識，始終保持攻堅克難、奮發(fā)有為精神狀態(tài)，在問題面前不回避、困難面前不推諉，真正做到守土有責、守土負責。堅持一線工作法，及時主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保重大政策、重大項目、重大工程落地見效。堅持不懈優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，帶著責任和感情服務企業(yè)和群眾，做到“有求必應、無事不擾”。嚴格政府工作考核督查，按照目標明確、措施明確、責任明確要求，推動各項工作具體到單位、實化到項目、量化到指標。

四是不斷強化廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，健全行政權力監(jiān)督制約機制，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和實施細則，堅決糾正形式主義、官僚主義，防止“四風”問題反彈。嚴格用制度管人、管權、管事，加強公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計監(jiān)督，不斷扎牢“不能腐”的籠子。堅持將紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行廉潔準則和紀律處分條例，加大群眾身邊腐敗和作風突出問題專項治理，嚴肅查處侵害群眾利益行為，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明良好氛圍。

各位代表，砥礪奮進新時代，改革開放再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共平魯區(qū)委的堅強領導下，改革創(chuàng)新、銳意進取，扎實苦干、奮發(fā)有為，全力推動轉型引領、改革先行，加快率先發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

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區(qū)七屆人大四次會議秘書處?????????? 二○一九年三月