政 府 工 作 報(bào) 告?

　　

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　　——2017年3月15日在朔州市平魯區(qū)第七屆人民代表大會(huì)?

　　

　　第二次會(huì)議上?

　　

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　　區(qū)長(zhǎng)??馬占文?

　　

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　　各位代表：?

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。?

　　一、2016年工作回顧?

　　過(guò)去一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市一系列決策部署，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步向好發(fā)展。特別是扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年目標(biāo)。全年GDP累計(jì)完成161.8億元，同比增長(zhǎng)3.4%，比2015年提高9.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，平魯本區(qū)完成126.4億元，同比增長(zhǎng)9.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)完成57.6億元，同比增長(zhǎng)2%，比2015年提高13.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，平魯本區(qū)完成22.2億元，同比增長(zhǎng)9.5%。這兩項(xiàng)指標(biāo)從二季度實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。固定資產(chǎn)投資完成184.7億元，同比下降20.5%，其中，平魯本區(qū)完成169.7億元，同比增長(zhǎng)4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成32.5億元，同比增長(zhǎng)7.5%，增幅比2015年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22365元、8824元，同比增長(zhǎng)5.5%、5.7%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.3億元，同比下降11%，比2015年底收窄49.7個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)正發(fā)生一些標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性變化，穩(wěn)步向好基礎(chǔ)不斷鞏固。?

　　一年來(lái)，主要做了以下工作：?

　　（一）緊緊扭住調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。著力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，截至去年年底，一產(chǎn)占GDP比重2.2%，比2015年提高0.24個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)占比66.8%，降低2.5個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)占比31%，提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速。“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步破解，煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中占比進(jìn)一步降低，同比下降27.8個(gè)百分點(diǎn)，降為39.7%；非煤產(chǎn)業(yè)增加值提高23.2個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)到60.3%。不斷優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新增風(fēng)電裝機(jī)容量51萬(wàn)千瓦，累計(jì)建成165萬(wàn)千瓦，全區(qū)已建成電力項(xiàng)目裝機(jī)容量355.5萬(wàn)千瓦，新能源電力占比達(dá)到46.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。中藥材、藜麥種植面積分別達(dá)到1.3萬(wàn)畝、1萬(wàn)畝，全國(guó)小宗雜糧商品基地不斷鞏固，蕎麥種植面積達(dá)到9.2萬(wàn)畝，我區(qū)被中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)紅山蕎麥之鄉(xiāng)”。加快草牧業(yè)和糧改飼試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)畜牧業(yè)總收入達(dá)到14.98億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到4100多元。?

　　（二）千方百計(jì)擴(kuò)投資，項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)。大力開(kāi)展招商引資，成功舉辦杭州、廈門2次大型產(chǎn)業(yè)對(duì)接推介會(huì)，引進(jìn)新能源、固廢利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服裝加工等14個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)330億元。特別是積極對(duì)接河北港口集團(tuán)和中煤平朔集團(tuán)，啟動(dòng)內(nèi)陸港項(xiàng)目，初步確定先期投資50億元，打造晉陜蒙連通河北港口的大型煤炭交易平臺(tái)。全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，中煤平朔2×66萬(wàn)千瓦、神電“上大壓小”2×100萬(wàn)千瓦2個(gè)火電項(xiàng)目加快推進(jìn)；斯能下水頭10萬(wàn)千瓦、天潤(rùn)蔣家坪二期20萬(wàn)千瓦、國(guó)電山西潔能北山二期5萬(wàn)千瓦、晉能高家堰二期16萬(wàn)千瓦4個(gè)項(xiàng)目共計(jì)51萬(wàn)千瓦并網(wǎng)發(fā)電；蒙西-天津南1000千伏特高壓輸電線路去年11月建成投運(yùn)；晉北-江蘇800千伏特高壓輸電線路即將全線貫通，換流站預(yù)計(jì)今年上半年投運(yùn)；右平高速和準(zhǔn)朔鐵路交地、清表工作基本完成，準(zhǔn)朔鐵路今年將建成通車。這些項(xiàng)目的快速推進(jìn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。?

　　（三）堅(jiān)定不移補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境短板，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行貸款11.8億元，強(qiáng)力推進(jìn)古城小區(qū)棚戶區(qū)和堡子溝城中村改造。古城小區(qū)拆遷清場(chǎng)783處，堡子溝一期工程拆遷清場(chǎng)228處，完成率均達(dá)到63%。新開(kāi)工棚戶區(qū)改造任務(wù)1300套，通過(guò)購(gòu)買存量商品房和純貨幣化安置完成580套，棚戶區(qū)和城中村改造完成投資1.16億元。投資1416萬(wàn)元，改造農(nóng)村危房590戶。投資3662萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村公路83.8公里。持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)造林綠化，完成大片造林5.59萬(wàn)畝，新育苗0.3萬(wàn)畝，零星植樹(shù)60萬(wàn)株；大力推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期工程，完成水土保持綜合治理10.3平方公里；扎實(shí)推進(jìn)“鐵腕治污”行動(dòng)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物完成年度減排任務(wù)。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)83.8%，PM10、PM2.5年均濃度分別下降9.9%、10%，空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。?

　　（四）積極穩(wěn)妥抓改革，內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)。深入推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，關(guān)停井東、陽(yáng)煤泰安、東日升三座煤礦，總計(jì)化解落后產(chǎn)能270萬(wàn)噸。消化房地產(chǎn)庫(kù)存426套。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，制定完成平魯開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、擴(kuò)區(qū)升級(jí)發(fā)展方案，推動(dòng)北坪、朝陽(yáng)兩大工業(yè)園區(qū)整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，打造總面積31.6平方公里的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快行政審批制度改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，編制完成政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，梳理出行政職權(quán)1723項(xiàng)并全部投入運(yùn)行。深化商事制度改革，啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，新增市場(chǎng)主體218家，全區(qū)納入工商登記管理市場(chǎng)主體達(dá)到7221家。?

　　（五）全心全意惠民生，社會(huì)事業(yè)提檔升級(jí)。以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，全面推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)，群眾幸福感、獲得感不斷提升。整合各類資金1915.6萬(wàn)元，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、智力扶貧、社保兜底扶貧“五個(gè)一批”工程，圓滿完成15個(gè)貧困村、607戶、1661人脫貧任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等惠民工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2644人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.79%，低于年度控制目標(biāo)。完成新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合，各項(xiàng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保和基金按時(shí)足額發(fā)放。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考升學(xué)率持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。投資600多萬(wàn)元，改擴(kuò)建7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件明顯改善。成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。深入開(kāi)展 “安全隱患排查治理年”活動(dòng)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。深入推進(jìn)“門神一號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒和黑惡勢(shì)力犯罪，社會(huì)治安群眾滿意度不斷提升。?

　　（六）凝心聚力優(yōu)服務(wù)，政府建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，全年辦理人大代表建議42件、政協(xié)委員提案82件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，強(qiáng)化決策公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和項(xiàng)目公開(kāi)。深入推進(jìn)“放管服效”改革，全面落實(shí)“兩集中、兩到位”要求。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。?

　　此外，扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬和退伍軍人安置工作，發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，信訪、民族、宗教、外事、僑務(wù)、地震、氣象、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得新成績(jī)。?

　　各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持平魯發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！?

　　肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在很多問(wèn)題。一是發(fā)展后勁乏力。“一煤獨(dú)大、一企獨(dú)大”還未根本改變，非煤產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很不充分。二是經(jīng)濟(jì)管理粗放。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新不夠、辦法不多；企業(yè)內(nèi)部管理普遍原始粗放，現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有建立起來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是對(duì)外開(kāi)放水平低。近年來(lái)引進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、加工貿(mào)易企業(yè)不多、不大，資源輸出與項(xiàng)目引進(jìn)很不匹配。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。仍然存在辦事拖拉、互相扯皮、效率不高等問(wèn)題，一些地方和部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)群眾的工作做得不夠，不少地方重大項(xiàng)目建設(shè)阻工問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。五是創(chuàng)新人才匱乏。新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才隊(duì)伍不能滿足實(shí)際需求，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些問(wèn)題，既是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，也是制約發(fā)展的“瓶頸”。我們務(wù)必高度重視、勇于面對(duì)，以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真加以解決，努力走出平魯轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子!?

　　二、2017年工作安排?

　　今年是黨的十九大召開(kāi)之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改深化之年，也是平魯走出經(jīng)濟(jì)困難局面的攻堅(jiān)之年。做好今年政府工作，要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)、區(qū)第七次黨代會(huì)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，緊扣全市“兩大任務(wù)”工作主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線，把“補(bǔ)短板”作為主攻方向，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀升級(jí)，著力打造三大基地，努力建成三個(gè)新區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。?

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，待省里根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置后，再結(jié)合我區(qū)實(shí)際研究確定；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%左右和6%以上；約束性指標(biāo)完成市定任務(wù)。?

　　各位代表，這些預(yù)期指標(biāo)，充分考慮了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度與轉(zhuǎn)型、內(nèi)部與外部等因素，同時(shí)也是一個(gè)需要“跳起來(lái)”才能“夠得著”的目標(biāo)。我們要摒棄過(guò)去“唯數(shù)字論”的慣性思維，著力在抓轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新、抓環(huán)保、抓民生、抓安全等方面下功夫，努力創(chuàng)造有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)、群眾有實(shí)實(shí)在在獲得感和幸福感的GDP。?

　　按照上述思路、目標(biāo)和要求，今年重點(diǎn)做好以下八方面工作：?

　　（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化提升三次產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)?

　　按照中央、省、市要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)全面提升，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。?

　　1、鞏固提升煤電產(chǎn)業(yè)。煤炭方面，重點(diǎn)抓好三方面工作：一是去產(chǎn)能，按照省、市要求，年內(nèi)完成井工二礦1000萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)。二是強(qiáng)基礎(chǔ)，大力提升礦井建設(shè)水平，力爭(zhēng)再建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井2座，累計(jì)達(dá)到26座；全面推進(jìn)煤炭精細(xì)化管理，壓縮管理費(fèi)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)降本增效；大力提升產(chǎn)銷監(jiān)管水平，加快建設(shè)區(qū)級(jí)煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、庫(kù)存、價(jià)格、安全監(jiān)管，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益，確?？偖a(chǎn)能9380萬(wàn)噸的11座礦井有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。三是抓延伸，著力在煤轉(zhuǎn)“化”、煤轉(zhuǎn)電、煤循環(huán)方面尋求新突破。今年重點(diǎn)對(duì)接中煤平朔集團(tuán)，爭(zhēng)取180萬(wàn)噸煤制甲醇轉(zhuǎn)制75萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目早日落地；加快推進(jìn)中煤平朔2×66萬(wàn)千瓦、神電2×100萬(wàn)千瓦兩個(gè)火電項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源就地消化；在粉煤灰、脫硫石膏綜合利用方面取得突破，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙古正唐年產(chǎn)100萬(wàn)立方粉煤灰陶粒和中電投年產(chǎn)60萬(wàn)噸超細(xì)粉煤灰項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)煤炭“吃干榨盡”。電力方面，今年，在抓好2個(gè)火電項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取上海斯能臥龍洞二期5萬(wàn)千瓦、山西茂華東平太5萬(wàn)千瓦、北京天潤(rùn)石堂山三期5萬(wàn)千瓦、西易集團(tuán)劉家窯5萬(wàn)千瓦等4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目上半年獲得核準(zhǔn)，大力推進(jìn)大唐白玉山二期20萬(wàn)千瓦、晉能紅石茆15萬(wàn)千瓦和敗虎堡三期10萬(wàn)千瓦總裝機(jī)45萬(wàn)千瓦的3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。配合做好晉北-江蘇特高壓輸電線路建設(shè)，確保上半年建成投運(yùn)。同時(shí)，力促晶沃光電2萬(wàn)千瓦集中式光伏電站落地開(kāi)工建設(shè)。?

　　2、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照中央1號(hào)文件精神，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的核心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建具有平魯特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)草牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。一是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在鞏固提升莜麥、馬鈴薯、胡麻、蕎麥50萬(wàn)畝4大特色農(nóng)作物基地生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)雜糧種植面積，今年再種植藜麥1.5萬(wàn)畝、中草藥2萬(wàn)畝。二是統(tǒng)籌發(fā)展草牧業(yè)。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草種植和草場(chǎng)改良工程，今年再種植優(yōu)質(zhì)牧草3萬(wàn)畝，改良天然草場(chǎng)5000畝，實(shí)施糧改飼1.2萬(wàn)畝。同時(shí)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，年內(nèi)再建成11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，累計(jì)達(dá)到86個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1800戶，羊飼養(yǎng)量達(dá)到113.8萬(wàn)只、牛飼養(yǎng)量4.9萬(wàn)頭、生豬飼養(yǎng)量9.7萬(wàn)頭，真正形成草畜結(jié)合、以草載畜的生態(tài)養(yǎng)殖格局。三是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)入園企業(yè)項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)扶持稼祺藜麥公司、燁明農(nóng)牧專業(yè)合作社發(fā)展藜麥和中藥材深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，拓寬銷售渠道。建設(shè)1-2家大型牛羊畜肉產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。?

　　3、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合全區(qū)煤炭、電力產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)圍繞礦山開(kāi)采、煤炭外運(yùn)、機(jī)械維修等方面，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、機(jī)械維修保養(yǎng)等服務(wù)業(yè)。積極對(duì)接上海電氣等企業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)，建設(shè)風(fēng)電裝備維修項(xiàng)目。加快推進(jìn)計(jì)劃總投資200億元的內(nèi)陸港建設(shè)，年內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)總投資50億元的煤炭?jī)?nèi)陸港建設(shè)，著力打造晉陜蒙地區(qū)承接沿海港口、融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐和平臺(tái)。加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，以普惠金融、綠色金融、創(chuàng)新金融為方向，促進(jìn)金融業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改制，完成晉坤公司“新三板”掛牌上市。積極引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)，完善信貸擔(dān)保制度，嚴(yán)格金融征信機(jī)制，提高貸款總量和質(zhì)量，不斷提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，今年重點(diǎn)引進(jìn)光大控股集團(tuán)總規(guī)模5億元的“紅山蕎麥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展旅游業(yè)，在補(bǔ)齊養(yǎng)老、保健、育幼、家政等短板的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在旅游業(yè)方面取得突破，按照內(nèi)外兼顧、著眼于內(nèi)，吸引本地人為主的原則，結(jié)合阻虎、高石莊特色種植優(yōu)勢(shì)，發(fā)展季節(jié)性鄉(xiāng)村游、農(nóng)家游、特色游等休閑觀光游。旅游部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和體驗(yàn)式宣傳力度。?

　　（二）深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題?

　　以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型綜改上邁出新步伐。?

　　1、著力抓好省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。按照全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)精神，圍繞整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，以北坪園區(qū)為主體，整合朝陽(yáng)工業(yè)園區(qū)，利用平朔工礦廢棄地創(chuàng)建內(nèi)陸港園區(qū)，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)四園”，打造總面積超過(guò)31.6平方公里，投入產(chǎn)出“雙千億”的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。今年，重點(diǎn)做好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方案編制報(bào)批，煤電、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，北坪園區(qū)3000畝閑置用地盤活等工作。加快推動(dòng)朝陽(yáng)工業(yè)園區(qū)粉煤灰陶粒燒結(jié)、滲水磚制作、脫硫石膏板、污水處理廠4個(gè)項(xiàng)目落地。同時(shí)，積極探索PPP模式，加大政策、土地、環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等方面優(yōu)惠，力爭(zhēng)引進(jìn)1-2家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。?

　　2、深入推進(jìn)事關(guān)全局的關(guān)鍵性改革。大力推進(jìn)電力體制改革，支持中煤平朔矸石電廠、中電神頭電廠兩家企業(yè)開(kāi)展電力直接交易，按照市場(chǎng)原則為大用戶直供電；探索工業(yè)園區(qū)與發(fā)電企業(yè)直接交易的體制機(jī)制，探索微電網(wǎng)運(yùn)行模式，力爭(zhēng)將我區(qū)列為全省電力體制改革先行先試區(qū)。深化農(nóng)村改革，在全面完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，基本完成登記頒證任務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)營(yíng)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破零工程；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”，年內(nèi)再新增市場(chǎng)主體400家。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算改革和全過(guò)程績(jī)效管理，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度。深化社保改革，全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)改革，大力提升社保服務(wù)水平。?

　　3、積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系，放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力支持晉坤公司升級(jí)改造技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”的財(cái)政金融支持，發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，繼續(xù)用好中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有效化解小微企業(yè)融資難。重點(diǎn)扶持一批電子商務(wù)企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面給予大力支持，幫助企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。?

　　（三）狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能?

　　堅(jiān)持把對(duì)外開(kāi)放、招商引資作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，力爭(zhēng)引進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。?

　　1、繼續(xù)加大招商引資力度。一是深入開(kāi)展以商招商。加強(qiáng)對(duì)已落戶客商的跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)其多與上下游配套企業(yè)聯(lián)系，通過(guò)他們積極引薦客商，促成投資。二是突出跟蹤意向老項(xiàng)目。對(duì)以往有意向而暫未投資落戶的客商，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接，今年重點(diǎn)對(duì)接北新建材、北控水務(wù)等項(xiàng)目，促成項(xiàng)目早日落地開(kāi)工建設(shè)。三是引深“朔州企業(yè)家投資在朔州”活動(dòng)。多渠道聯(lián)系平魯在外成功人士和有投資意向人士，通過(guò)鄉(xiāng)情親情和我們干事熱情的感召，鼓勵(lì)本土創(chuàng)業(yè)者在本地放手投資，興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”。四是依法依規(guī)制定優(yōu)惠政策。結(jié)合全區(qū)實(shí)際，在項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、勞動(dòng)用工、子女教育等方面給予最大優(yōu)惠和便利，吸引更多客商來(lái)平投資創(chuàng)業(yè)。五是創(chuàng)新招商引資模式。結(jié)合平魯及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，注重原材料供應(yīng)、市場(chǎng)需求等上下游產(chǎn)業(yè)的相互銜接，注重企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)品的有效互補(bǔ)，實(shí)施“組團(tuán)式”“集群式”招商，確保項(xiàng)目不僅能引進(jìn)來(lái)，更要能留得住，并不斷發(fā)展壯大。六是完善招商引資考核體系。將全年招商引資任務(wù)分解落實(shí)到四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，重點(diǎn)考核簽約項(xiàng)目的開(kāi)工率、資金到位率。年底，對(duì)招商引資工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。?

　　2、大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。今年初步計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、民生改善等四大領(lǐng)域?qū)嵤?50個(gè)項(xiàng)目，總投資346.5億元，年內(nèi)完成投資125.7億元。在抓好2個(gè)火電，7個(gè)風(fēng)電，右平高速、準(zhǔn)朔鐵路、特高壓3條通道12個(gè)大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙古正唐粉煤灰陶粒燒結(jié)、光大國(guó)控有機(jī)雜糧綜合開(kāi)發(fā)等14個(gè)招商引資項(xiàng)目落地。同時(shí)，完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，落實(shí)好項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目推進(jìn)“周例會(huì)”制度，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目量身打造個(gè)性化服務(wù)方案，開(kāi)展一對(duì)一專人負(fù)責(zé)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接洽談、零距離跟蹤服務(wù)，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目投資模式，今年重點(diǎn)采用PPP模式，引入第三方投資建設(shè)區(qū)體育館等一批事關(guān)民生發(fā)展的重大項(xiàng)目。?

　　3、全力打造良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園。一要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之母、實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正創(chuàng)造財(cái)富的戰(zhàn)略思想，按照“抓大不放小”的原則，在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目的同時(shí)，更加注重引進(jìn)和培育各類中小型企業(yè)主體，切實(shí)形成以大企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)遍地開(kāi)花、互促互進(jìn)、互利共贏的良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)。二要著力做好服務(wù)企業(yè)工作。各級(jí)各部門要進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)管理，節(jié)能降耗，降低成本，提高企業(yè)效益。加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展干部入企幫扶活動(dòng)，在區(qū)經(jīng)信部門設(shè)立服務(wù)企業(yè)辦公室，有計(jì)劃、有步驟地組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入到重點(diǎn)企業(yè)幫助和指導(dǎo)，逐步形成長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。制定出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定掛牌企業(yè)保護(hù)范圍，規(guī)范部門管理行為和企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)行為，保障企業(yè)發(fā)展壯大。三要嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境各類行為。對(duì)少數(shù)干部妨礙企業(yè)發(fā)展、插手工程建設(shè)、干擾招投標(biāo)，對(duì)公職人員慢作為、不作為、亂作為，堅(jiān)決做到零容忍。對(duì)個(gè)別帶頭搶栽搶建、訛人跌皮、攔工阻工的，做到露頭就打。堅(jiān)決以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕保障平魯發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。四要加強(qiáng)全民素質(zhì)培養(yǎng)。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)學(xué)校素質(zhì)教育、公民道德實(shí)踐活動(dòng)等形式，努力提升全區(qū)人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)、法規(guī)法律素質(zhì)，從根本上扭轉(zhuǎn)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的被動(dòng)局面。?

　　（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平?

　　按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局”部署，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)和貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升“一化四村”工作，努力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。?

　　1、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹(shù)立規(guī)劃至上、生態(tài)宜居、建筑精致、體現(xiàn)特色的理念，大力推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)完成城區(qū)總體規(guī)劃修編和編制北坪控制性詳細(xì)規(guī)劃。投資1.62億元，對(duì)新城街、平安街、勝利路、紫河路主道路以及給排水、綠化、路燈、人行道等配套設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造；投資997萬(wàn)元，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站并配套相關(guān)設(shè)施；投資3.19億元，完成熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目；投資2999萬(wàn)元，新建三水廠；投資1395萬(wàn)元，改造老舊供水管網(wǎng)4.96公里、支管網(wǎng)1000戶；投資6120萬(wàn)元，改造排污管網(wǎng)3公里。?

　　2、切實(shí)改善城市人居環(huán)境。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)古城小區(qū)和堡子溝城中村改造一期工程。完成古城小區(qū)剩余461處拆遷清場(chǎng)，堡子溝城中村改造一期工程剩余133處拆遷清場(chǎng)，確保兩個(gè)工程全面開(kāi)工。完成善學(xué)、井西小區(qū)地下停車場(chǎng)工程、室外配套工程和雙回路供電工程，年內(nèi)全部完工并交付使用。持續(xù)開(kāi)展城區(qū)市容市貌“五亂”整治和衛(wèi)生清潔兩個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”，大力改善城市環(huán)境面貌。?

　　3、加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好垃圾治理、污水治理“兩治”和改水、改廁、改路、改房、改能“五改”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)。年內(nèi)完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村、4806戶、14228人的采煤沉陷區(qū)治理工作。完成總投資3920萬(wàn)元、總長(zhǎng)度24.5公里的區(qū)道改造工程。完成359戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村清潔工程資金、人員和設(shè)施設(shè)備的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境顯著改善；深入推進(jìn)鳳凰城鎮(zhèn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作，年內(nèi)投資550萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)集中供熱工程。?

　　（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)抓好環(huán)境治理，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展?

　　牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，統(tǒng)籌抓好源頭治理、過(guò)程治理、重點(diǎn)治理、專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理，最終實(shí)現(xiàn)徹底治理，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。?

　　1、堅(jiān)持山水林田系統(tǒng)治理。力度不減推進(jìn)造林綠化，完成營(yíng)造林3.61萬(wàn)畝，重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程1.5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)防沙治沙項(xiàng)目0.25萬(wàn)畝，環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)0.3萬(wàn)畝，三北防護(hù)林退化林分修復(fù)項(xiàng)目0.5萬(wàn)畝，天然林保護(hù)工程封山育林0.5萬(wàn)畝，新一輪退耕還林造林0.56萬(wàn)畝。狠抓林木資源管護(hù)，實(shí)施天然林、生態(tài)林保護(hù)工程。深入實(shí)施京津風(fēng)沙源二期等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)治理工程，完成水土流失治理面積2.55萬(wàn)畝。啟動(dòng)七里河綜合治理生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，年內(nèi)完成河道清淤工程。在白堂、下水頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施膜下滴灌工程，在阻虎鄉(xiāng)實(shí)施坡改梯項(xiàng)目，改造梯田8000畝。同時(shí)，積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)新增耕地面積52公頃。?

　　2、加大環(huán)境污染治理力度。繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。把控煤、治污、管車、降塵等重要措施落到實(shí)處，啟動(dòng)城中村潔凈煤替代工程和集中供熱延伸工程，開(kāi)展燃煤鍋爐淘汰“清零”工作，依法關(guān)停不達(dá)環(huán)保要求及無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小型煤場(chǎng)、洗煤廠、石灰窯等土小企業(yè)，完成黃標(biāo)車、老舊車淘汰任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵控制措施。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，開(kāi)展農(nóng)村生活污水綜合整治試點(diǎn)，加快東露天礦水利用、七里河生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)河長(zhǎng)制。啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，積極開(kāi)展土壤污染治理工作。?

　　3、推進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，確保節(jié)能降耗約束性指標(biāo)如期完成。重點(diǎn)實(shí)施好神電2×60萬(wàn)千瓦超低排放技改工程，完成學(xué)苑、晨苑、錦苑三個(gè)小區(qū)供熱計(jì)量及節(jié)能改造21.8萬(wàn)平方米。?

　　（六）以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，著力抓好民生保障，提升人民群眾幸福感?

　　牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政相對(duì)困難的情況下，優(yōu)先保障民生投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保住基本、兜住底線，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。?

　　1、堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等八大幫扶工程及二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，對(duì)700名貧困農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)二本B類以上貧困大學(xué)生每人給予一次性5000元助學(xué)資助，實(shí)施金融扶貧富民工程，在40個(gè)貧困村每村建設(shè)100千瓦光伏扶貧村級(jí)電站，通過(guò)資產(chǎn)收益金為兜底貧困人口每戶發(fā)放3000元收益金，著力解決好15個(gè)村7000人的飲水安全問(wèn)題，確保全面完成建檔立卡26個(gè)貧困村、1923戶、5214人脫貧任務(wù)，貧困縣摘帽，與全市同步達(dá)小康。?

　　2、統(tǒng)籌推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步深化與山大附中全方位戰(zhàn)略合作，深入推進(jìn)“平魯區(qū)教育質(zhì)量提升工程”。鞏固“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）”創(chuàng)建成果，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)工作，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動(dòng)文苑學(xué)校、井坪一小新建和改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄校辦學(xué)條件，努力打造全省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)示范區(qū)、義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)。?

　　3、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施“健康平魯”戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心、區(qū)疾控中心建設(shè)。加強(qiáng)與省人民醫(yī)院的合作，建立和完善區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)療共同體工作機(jī)制，啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程。推進(jìn)醫(yī)改示范區(qū)建設(shè)，完善住院按病種分級(jí)診療制度，提升城鄉(xiāng)居民“先住院后付費(fèi)”診療服務(wù)。面向社會(huì)公開(kāi)招聘區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)務(wù)人員，緩解人員短缺和人才匱乏狀況。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，進(jìn)一步落實(shí)兩孩政策。?

　　4、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)做大做強(qiáng)。做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作。托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。?

　　5、不斷提升社會(huì)保障水平。鞏固全民參保登記試點(diǎn)成果，扎實(shí)推進(jìn)“五險(xiǎn)”參保擴(kuò)面。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)保支付方式改革，積極探索省外就醫(yī)直接結(jié)算方式。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“貧困線”“低保線”有效銜接。?

　　6、積極發(fā)展文化事業(yè)。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施托管經(jīng)營(yíng)，提升公共文化服務(wù)效率和質(zhì)量。實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、電影放映等活動(dòng)，組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和長(zhǎng)城保護(hù)工作。?

　　（七）全力抓好財(cái)稅工作，加強(qiáng)收支管理，切實(shí)緩解當(dāng)前財(cái)政困難?

　　今年全區(qū)財(cái)政收支壓力依然很大，財(cái)稅工作的核心要放在挖掘內(nèi)部潛力上，同時(shí)仍然要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是保稅收。加大稅收征管力度，落實(shí)好營(yíng)改增、財(cái)稅體制改革政策，全力挖潛增效，加大稅收清欠力度，做到依法征稅。特別要加強(qiáng)煤炭行業(yè)稅收管理，在算清煤炭產(chǎn)業(yè)管理效益賬基礎(chǔ)上，開(kāi)展煤炭產(chǎn)業(yè)稅收專項(xiàng)調(diào)查和專項(xiàng)稽查。通過(guò)煤炭實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量年檢、用電倒算、稅收稽查和專項(xiàng)審計(jì)“五管齊下”，加大煤炭產(chǎn)量管理。嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問(wèn)題，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的要啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)與中煤平朔協(xié)調(diào)對(duì)接，盡可能落實(shí)耕地占用稅和土地使用稅。對(duì)在建和已建成的風(fēng)電項(xiàng)目，要加大稅收征收力度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)征管工作，督促各相關(guān)煤礦繳清2016年度第5期資源價(jià)款，追繳2014年12月1日前部分煤礦欠繳的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，完成2017年度非煤礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作。區(qū)直相關(guān)部門要繼續(xù)盤活政府投資閑置土地、住房等資產(chǎn)，穩(wěn)定當(dāng)前收入。二是壓開(kāi)支。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”支出，壓縮一般支出，調(diào)控正常支出，集中財(cái)力“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。三是重引資。各級(jí)各部門要積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)資金，財(cái)政部門要千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。同時(shí)，下大力氣做好融資工作，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行、投融資公司對(duì)接，多渠道緩解財(cái)政困難。?

　　（八）嚴(yán)格落實(shí)“四鐵要求”，毫不松懈抓好安全工作，著力保障社會(huì)穩(wěn)定?

　　牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問(wèn)責(zé)，鐵的辦法治本，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件、重大金融風(fēng)險(xiǎn)“三條底線”。?

　　一要壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真開(kāi)展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”，壓實(shí)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，以工商注冊(cè)企業(yè)名錄為依據(jù)，逐一落實(shí)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人，明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。?

　　二要深入開(kāi)展安全隱患大排查大整治。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、油氣管道、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全隱患大排查大整治，尤其要加大對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦井和技改礦井的檢查力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要一律下達(dá)執(zhí)法文書，限期整改；對(duì)重大隱患一律掛牌督辦，整改無(wú)望的要予以關(guān)閉；對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有隱患不及時(shí)整改、弄虛作假應(yīng)付檢查、監(jiān)管不力發(fā)生事故，特別是對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故及事故發(fā)生后逃逸等行為，一律依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決做到零容忍、不手軟。?

　　三要推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革。加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)，全面落實(shí)新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》。進(jìn)一步完善政府安全監(jiān)管執(zhí)法體制，逐步優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)充實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。建立安全監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)立隱患排查資金，不斷加大安全投入，確保隱患排查標(biāo)準(zhǔn)更高，隱患整治落實(shí)更到位。?

　　四要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。高度重視社會(huì)矛盾化解，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。要特別重視做好化解過(guò)剩產(chǎn)能、征地拆遷、村企矛盾、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，妥善處置各類群體性事件，把矛盾化解在基層、萌芽狀態(tài)。要深入推進(jìn)平安平魯建設(shè)，引深“門神一號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)，提升社會(huì)治安防控體系整體效能，提高人民群眾安全感。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，著力維護(hù)金融安全，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。?

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)?

　　讓人民群眾滿意是政府工作的基本要求。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府。?

　　1、努力建設(shè)法治政府。進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，切實(shí)提高依法行政、依法辦事水平。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法工作，加強(qiáng)法律援助工作。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。及時(shí)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、人民群眾來(lái)信來(lái)訪，做到事事有回音，件件有落實(shí)。?

　　2、努力建設(shè)服務(wù)政府。加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高政府工作透明度和公信力。通過(guò)區(qū)長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上辦事等信息平臺(tái)，暢通與群眾的溝通渠道，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。嚴(yán)格規(guī)范行政審批流程，進(jìn)一步完善集中審批制度，推進(jìn)區(qū)政務(wù)大廳、土地流轉(zhuǎn)交易大廳高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。深入落實(shí)全省“優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)年”相關(guān)部署，建立完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，盡早實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批“儲(chǔ)備、立項(xiàng)、報(bào)建、開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)”全流程監(jiān)管，全方位一條龍服務(wù)，打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。?

　　3、努力建設(shè)廉潔政府。切實(shí)扛起政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。深入開(kāi)展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力鞏固干部清正、政府清廉良好局面。?

　　4、努力建設(shè)效能政府。深化“放管服效”改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府工作效能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好審批事項(xiàng)承接、取消、下放、調(diào)整工作，努力做到流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好。嚴(yán)格執(zhí)行“13710”工作制度，3月底前完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)電子督辦平臺(tái)建設(shè)，全面增強(qiáng)政府系統(tǒng)抓落實(shí)、促改革的執(zhí)行力和約束力。?

　　5、努力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，切實(shí)把抓發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的能力。增強(qiáng)執(zhí)行政策的能力，深入貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，緊密聯(lián)系平魯改革發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。增強(qiáng)解決問(wèn)題的能力，善于在尖銳復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)中抓主要矛盾、解決突出問(wèn)題。增強(qiáng)改革創(chuàng)新的能力，解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于探索，用改革創(chuàng)新的辦法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。增強(qiáng)推動(dòng)落實(shí)的能力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力推動(dòng)工作落實(shí)。?

　　各位代表，舊歲已展千重錦，新年更進(jìn)百丈竿。使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干筑就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共平魯區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭(zhēng)朝夕、狠抓落實(shí)，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，在塑造美好形象、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)上抒寫新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!?