政 府 工 作 報(bào) 告?
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——2017年3月15日在朔州市平魯區(qū)第七屆人民代表大會(huì)?
第二次會(huì)議上?
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區(qū)長(zhǎng)?
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各位代表:?
現(xiàn)在,我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。?
一、2016年工作回顧?
過(guò)去一年,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市一系列決策部署,凝心聚力、攻堅(jiān)克難,經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步向好發(fā)展。特別是扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年目標(biāo)。全年GDP累計(jì)完成161.8億元,同比增長(zhǎng)3.4%,比2015年提高9.1個(gè)百分點(diǎn),其中,平魯本區(qū)完成126.4億元,同比增長(zhǎng)9.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)完成57.6億元,同比增長(zhǎng)2%,比2015年提高13.7個(gè)百分點(diǎn),其中,平魯本區(qū)完成22.2億元,同比增長(zhǎng)9.5%。這兩項(xiàng)指標(biāo)從二季度實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。固定資產(chǎn)投資完成184.7億元,同比下降20.5%,其中,平魯本區(qū)完成169.7億元,同比增長(zhǎng)4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成32.5億元,同比增長(zhǎng)7.5%,增幅比2015年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22365元、8824元,同比增長(zhǎng)5.5%、5.7%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.3億元,同比下降11%,比2015年底收窄49.7個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)正發(fā)生一些標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性變化,穩(wěn)步向好基礎(chǔ)不斷鞏固。?
一年來(lái),主要做了以下工作:?
(一)緊緊扭住調(diào)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。著力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),截至去年年底,一產(chǎn)占GDP比重2.2%,比2015年提高0.24個(gè)百分點(diǎn);二產(chǎn)占比66.8%,降低2.5個(gè)百分點(diǎn);三產(chǎn)占比31%,提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速。“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步破解,煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中占比進(jìn)一步降低,同比下降27.8個(gè)百分點(diǎn),降為39.7%;非煤產(chǎn)業(yè)增加值提高23.2個(gè)百分點(diǎn),占比達(dá)到60.3%。不斷優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),新增風(fēng)電裝機(jī)容量51萬(wàn)千瓦,累計(jì)建成165萬(wàn)千瓦,全區(qū)已建成電力項(xiàng)目裝機(jī)容量355.5萬(wàn)千瓦,新能源電力占比達(dá)到46.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。中藥材、藜麥種植面積分別達(dá)到1.3萬(wàn)畝、1萬(wàn)畝,全國(guó)小宗雜糧商品基地不斷鞏固,蕎麥種植面積達(dá)到9.2萬(wàn)畝,我區(qū)被中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)紅山蕎麥之鄉(xiāng)”。加快草牧業(yè)和糧改飼試點(diǎn)區(qū)建設(shè),生態(tài)畜牧業(yè)總收入達(dá)到14.98億元,農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到4100多元。?
(二)千方百計(jì)擴(kuò)投資,項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)。大力開(kāi)展招商引資,成功舉辦杭州、廈門2次大型產(chǎn)業(yè)對(duì)接推介會(huì),引進(jìn)新能源、固廢利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服裝加工等14個(gè)項(xiàng)目,總投資達(dá)330億元。特別是積極對(duì)接河北港口集團(tuán)和中煤平朔集團(tuán),啟動(dòng)內(nèi)陸港項(xiàng)目,初步確定先期投資50億元,打造晉陜蒙連通河北港口的大型煤炭交易平臺(tái)。全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè),中煤平朔2×66萬(wàn)千瓦、神電“上大壓小”2×100萬(wàn)千瓦2個(gè)火電項(xiàng)目加快推進(jìn);斯能下水頭10萬(wàn)千瓦、天潤(rùn)蔣家坪二期20萬(wàn)千瓦、國(guó)電山西潔能北山二期5萬(wàn)千瓦、晉能高家堰二期16萬(wàn)千瓦4個(gè)項(xiàng)目共計(jì)51萬(wàn)千瓦并網(wǎng)發(fā)電;蒙西-天津南1000千伏特高壓輸電線路去年11月建成投運(yùn);晉北-江蘇800千伏特高壓輸電線路即將全線貫通,換流站預(yù)計(jì)今年上半年投運(yùn);右平高速和準(zhǔn)朔鐵路交地、清表工作基本完成,準(zhǔn)朔鐵路今年將建成通車。這些項(xiàng)目的快速推進(jìn),為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。?
(三)堅(jiān)定不移補(bǔ)短板,城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境短板,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),成立了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司,爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行貸款11.8億元,強(qiáng)力推進(jìn)古城小區(qū)棚戶區(qū)和堡子溝城中村改造。古城小區(qū)拆遷清場(chǎng)783處,堡子溝一期工程拆遷清場(chǎng)228處,完成率均達(dá)到63%。新開(kāi)工棚戶區(qū)改造任務(wù)1300套,通過(guò)購(gòu)買存量商品房和純貨幣化安置完成580套,棚戶區(qū)和城中村改造完成投資1.16億元。投資1416萬(wàn)元,改造農(nóng)村危房590戶。投資3662萬(wàn)元,建設(shè)農(nóng)村公路83.8公里。持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)造林綠化,完成大片造林5.59萬(wàn)畝,新育苗0.3萬(wàn)畝,零星植樹(shù)60萬(wàn)株;大力推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期工程,完成水土保持綜合治理10.3平方公里;扎實(shí)推進(jìn)“鐵腕治污”行動(dòng),化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物完成年度減排任務(wù)。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)83.8%,PM10、PM2.5年均濃度分別下降9.9%、10%,空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。?
(四)積極穩(wěn)妥抓改革,內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)。深入推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能,關(guān)停井東、陽(yáng)煤泰安、東日升三座煤礦,總計(jì)化解落后產(chǎn)能270萬(wàn)噸。消化房地產(chǎn)庫(kù)存426套。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展,制定完成平魯開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、擴(kuò)區(qū)升級(jí)發(fā)展方案,推動(dòng)北坪、朝陽(yáng)兩大工業(yè)園區(qū)整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī),打造總面積31.6平方公里的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快行政審批制度改革,簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程,編制完成政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,梳理出行政職權(quán)1723項(xiàng)并全部投入運(yùn)行。深化商事制度改革,啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”登記制度改革,簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù),降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻,新增市場(chǎng)主體218家,全區(qū)納入工商登記管理市場(chǎng)主體達(dá)到7221家。?
(五)全心全意惠民生,社會(huì)事業(yè)提檔升級(jí)。以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬,全面推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè),群眾幸福感、獲得感不斷提升。整合各類資金1915.6萬(wàn)元,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、智力扶貧、社保兜底扶貧“五個(gè)一批”工程,圓滿完成15個(gè)貧困村、607戶、1661人脫貧任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等惠民工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2644人,超額完成年度目標(biāo)任務(wù),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.79%,低于年度控制目標(biāo)。完成新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合,各項(xiàng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保和基金按時(shí)足額發(fā)放。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升,高考升學(xué)率持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。投資600多萬(wàn)元,改擴(kuò)建7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件明顯改善。成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。深入開(kāi)展 “安全隱患排查治理年”活動(dòng),全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng),安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。深入推進(jìn)“門神一號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊黃賭毒和黑惡勢(shì)力犯罪,社會(huì)治安群眾滿意度不斷提升。?
(六)凝心聚力優(yōu)服務(wù),政府建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政,自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政,全年辦理人大代表建議42件、政協(xié)委員提案82件,辦復(fù)率100%。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),強(qiáng)化決策公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和項(xiàng)目公開(kāi)。深入推進(jìn)“放管服效”改革,全面落實(shí)“兩集中、兩到位”要求。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。?
此外,扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬和退伍軍人安置工作,發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè),信訪、民族、宗教、外事、僑務(wù)、地震、氣象、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得新成績(jī)。?
各位代表,過(guò)去一年的成績(jī),是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果,是全區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此,我代表區(qū)人民政府,向各位代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持平魯發(fā)展的社會(huì)各界人士,表示衷心感謝和崇高敬意!?
肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒認(rèn)識(shí)到,我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在很多問(wèn)題。一是發(fā)展后勁乏力。“一煤獨(dú)大、一企獨(dú)大”還未根本改變,非煤產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很不充分。二是經(jīng)濟(jì)管理粗放。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新不夠、辦法不多;企業(yè)內(nèi)部管理普遍原始粗放,現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有建立起來(lái),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是對(duì)外開(kāi)放水平低。近年來(lái)引進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、加工貿(mào)易企業(yè)不多、不大,資源輸出與項(xiàng)目引進(jìn)很不匹配。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。仍然存在辦事拖拉、互相扯皮、效率不高等問(wèn)題,一些地方和部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)群眾的工作做得不夠,不少地方重大項(xiàng)目建設(shè)阻工問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。五是創(chuàng)新人才匱乏。新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),人才隊(duì)伍不能滿足實(shí)際需求,嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些問(wèn)題,既是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板,也是制約發(fā)展的“瓶頸”。我們務(wù)必高度重視、勇于面對(duì),以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真加以解決,努力走出平魯轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子!?
二、2017年工作安排?
今年是黨的十九大召開(kāi)之年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改深化之年,也是平魯走出經(jīng)濟(jì)困難局面的攻堅(jiān)之年。做好今年政府工作,要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引,全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)、區(qū)第七次黨代會(huì)精神,按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求,緊扣全市“兩大任務(wù)”工作主題,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線,把“補(bǔ)短板”作為主攻方向,調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀升級(jí),著力打造三大基地,努力建成三個(gè)新區(qū),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè),以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。?
主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%,在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo),待省里根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置后,再結(jié)合我區(qū)實(shí)際研究確定;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%左右和6%以上;約束性指標(biāo)完成市定任務(wù)。?
各位代表,這些預(yù)期指標(biāo),充分考慮了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度與轉(zhuǎn)型、內(nèi)部與外部等因素,同時(shí)也是一個(gè)需要“跳起來(lái)”才能“夠得著”的目標(biāo)。我們要摒棄過(guò)去“唯數(shù)字論”的慣性思維,著力在抓轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新、抓環(huán)保、抓民生、抓安全等方面下功夫,努力創(chuàng)造有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)、群眾有實(shí)實(shí)在在獲得感和幸福感的GDP。?
按照上述思路、目標(biāo)和要求,今年重點(diǎn)做好以下八方面工作:?
(一)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化提升三次產(chǎn)業(yè),夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)?
按照中央、省、市要求,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)全面提升,不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。?
1、鞏固提升煤電產(chǎn)業(yè)。煤炭方面,重點(diǎn)抓好三方面工作:一是去產(chǎn)能,按照省、市要求,年內(nèi)完成井工二礦1000萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)。二是強(qiáng)基礎(chǔ),大力提升礦井建設(shè)水平,力爭(zhēng)再建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井2座,累計(jì)達(dá)到26座;全面推進(jìn)煤炭精細(xì)化管理,壓縮管理費(fèi)用,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)降本增效;大力提升產(chǎn)銷監(jiān)管水平,加快建設(shè)區(qū)級(jí)煤炭監(jiān)管信息平臺(tái),強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、庫(kù)存、價(jià)格、安全監(jiān)管,提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益,確??偖a(chǎn)能9380萬(wàn)噸的11座礦井有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。三是抓延伸,著力在煤轉(zhuǎn)“化”、煤轉(zhuǎn)電、煤循環(huán)方面尋求新突破。今年重點(diǎn)對(duì)接中煤平朔集團(tuán),爭(zhēng)取180萬(wàn)噸煤制甲醇轉(zhuǎn)制75萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目早日落地;加快推進(jìn)中煤平朔2×66萬(wàn)千瓦、神電2×100萬(wàn)千瓦兩個(gè)火電項(xiàng)目,爭(zhēng)取早日投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)煤炭資源就地消化;在粉煤灰、脫硫石膏綜合利用方面取得突破,重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙古正唐年產(chǎn)100萬(wàn)立方粉煤灰陶粒和中電投年產(chǎn)60萬(wàn)噸超細(xì)粉煤灰項(xiàng)目,真正實(shí)現(xiàn)煤炭“吃干榨盡”。電力方面,今年,在抓好2個(gè)火電項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取上海斯能臥龍洞二期5萬(wàn)千瓦、山西茂華東平太5萬(wàn)千瓦、北京天潤(rùn)石堂山三期5萬(wàn)千瓦、西易集團(tuán)劉家窯5萬(wàn)千瓦等4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目上半年獲得核準(zhǔn),大力推進(jìn)大唐白玉山二期20萬(wàn)千瓦、晉能紅石茆15萬(wàn)千瓦和敗虎堡三期10萬(wàn)千瓦總裝機(jī)45萬(wàn)千瓦的3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。配合做好晉北-江蘇特高壓輸電線路建設(shè),確保上半年建成投運(yùn)。同時(shí),力促晶沃光電2萬(wàn)千瓦集中式光伏電站落地開(kāi)工建設(shè)。?
2、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照中央1號(hào)文件精神,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的核心,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建具有平魯特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,打造全國(guó)草牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。一是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在鞏固提升莜麥、馬鈴薯、胡麻、蕎麥50萬(wàn)畝4大特色農(nóng)作物基地生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上,持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)雜糧種植面積,今年再種植藜麥1.5萬(wàn)畝、中草藥2萬(wàn)畝。二是統(tǒng)籌發(fā)展草牧業(yè)。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草種植和草場(chǎng)改良工程,今年再種植優(yōu)質(zhì)牧草3萬(wàn)畝,改良天然草場(chǎng)5000畝,實(shí)施糧改飼1.2萬(wàn)畝。同時(shí),大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,年內(nèi)再建成11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū),累計(jì)達(dá)到86個(gè),規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1800戶,羊飼養(yǎng)量達(dá)到113.8萬(wàn)只、牛飼養(yǎng)量4.9萬(wàn)頭、生豬飼養(yǎng)量9.7萬(wàn)頭,真正形成草畜結(jié)合、以草載畜的生態(tài)養(yǎng)殖格局。三是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)入園企業(yè)項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn),形成規(guī)模效應(yīng),帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)扶持稼祺藜麥公司、燁明農(nóng)牧專業(yè)合作社發(fā)展藜麥和中藥材深加工項(xiàng)目,提高產(chǎn)品附加值,拓寬銷售渠道。建設(shè)1-2家大型牛羊畜肉產(chǎn)品屠宰加工企業(yè),帶動(dòng)全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。?
3、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,結(jié)合全區(qū)煤炭、電力產(chǎn)業(yè)需求,重點(diǎn)圍繞礦山開(kāi)采、煤炭外運(yùn)、機(jī)械維修等方面,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、機(jī)械維修保養(yǎng)等服務(wù)業(yè)。積極對(duì)接上海電氣等企業(yè),引進(jìn)新技術(shù),建設(shè)風(fēng)電裝備維修項(xiàng)目。加快推進(jìn)計(jì)劃總投資200億元的內(nèi)陸港建設(shè),年內(nèi),重點(diǎn)推進(jìn)總投資50億元的煤炭?jī)?nèi)陸港建設(shè),著力打造晉陜蒙地區(qū)承接沿海港口、融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐和平臺(tái)。加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),以普惠金融、綠色金融、創(chuàng)新金融為方向,促進(jìn)金融業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改制,完成晉坤公司“新三板”掛牌上市。積極引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu),完善信貸擔(dān)保制度,嚴(yán)格金融征信機(jī)制,提高貸款總量和質(zhì)量,不斷提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,今年重點(diǎn)引進(jìn)光大控股集團(tuán)總規(guī)模5億元的“紅山蕎麥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展旅游業(yè),在補(bǔ)齊養(yǎng)老、保健、育幼、家政等短板的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)在旅游業(yè)方面取得突破,按照內(nèi)外兼顧、著眼于內(nèi),吸引本地人為主的原則,結(jié)合阻虎、高石莊特色種植優(yōu)勢(shì),發(fā)展季節(jié)性鄉(xiāng)村游、農(nóng)家游、特色游等休閑觀光游。旅游部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和體驗(yàn)式宣傳力度。?
(二)深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革,破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題?
以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為抓手,加快推進(jìn)改革創(chuàng)新,在轉(zhuǎn)型綜改上邁出新步伐。?
1、著力抓好省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。按照全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)精神,圍繞整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī),以北坪園區(qū)為主體,整合朝陽(yáng)工業(yè)園區(qū),利用平朔工礦廢棄地創(chuàng)建內(nèi)陸港園區(qū),壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),構(gòu)建“一區(qū)四園”,打造總面積超過(guò)31.6平方公里,投入產(chǎn)出“雙千億”的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。今年,重點(diǎn)做好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方案編制報(bào)批,煤電、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,北坪園區(qū)3000畝閑置用地盤活等工作。加快推動(dòng)朝陽(yáng)工業(yè)園區(qū)粉煤灰陶粒燒結(jié)、滲水磚制作、脫硫石膏板、污水處理廠4個(gè)項(xiàng)目落地。同時(shí),積極探索PPP模式,加大政策、土地、環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等方面優(yōu)惠,力爭(zhēng)引進(jìn)1-2家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。?
2、深入推進(jìn)事關(guān)全局的關(guān)鍵性改革。大力推進(jìn)電力體制改革,支持中煤平朔矸石電廠、中電神頭電廠兩家企業(yè)開(kāi)展電力直接交易,按照市場(chǎng)原則為大用戶直供電;探索工業(yè)園區(qū)與發(fā)電企業(yè)直接交易的體制機(jī)制,探索微電網(wǎng)運(yùn)行模式,力爭(zhēng)將我區(qū)列為全省電力體制改革先行先試區(qū)。深化農(nóng)村改革,在全面完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上,基本完成登記頒證任務(wù);推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)營(yíng);扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破零工程;加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化商事制度改革,全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”,年內(nèi)再新增市場(chǎng)主體400家。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管,營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革,推動(dòng)財(cái)政預(yù)算改革和全過(guò)程績(jī)效管理,加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度。深化社保改革,全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌,完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)改革,大力提升社保服務(wù)水平。?
3、積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系,放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入,更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,大力支持晉坤公司升級(jí)改造技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”的財(cái)政金融支持,發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,繼續(xù)用好中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,有效化解小微企業(yè)融資難。重點(diǎn)扶持一批電子商務(wù)企業(yè),在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面給予大力支持,幫助企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。?
(三)狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè),著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能?
堅(jiān)持把對(duì)外開(kāi)放、招商引資作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,力爭(zhēng)引進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí),完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè),充分發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。?
1、繼續(xù)加大招商引資力度。一是深入開(kāi)展以商招商。加強(qiáng)對(duì)已落戶客商的跟蹤服務(wù),鼓勵(lì)其多與上下游配套企業(yè)聯(lián)系,通過(guò)他們積極引薦客商,促成投資。二是突出跟蹤意向老項(xiàng)目。對(duì)以往有意向而暫未投資落戶的客商,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接,今年重點(diǎn)對(duì)接北新建材、北控水務(wù)等項(xiàng)目,促成項(xiàng)目早日落地開(kāi)工建設(shè)。三是引深“朔州企業(yè)家投資在朔州”活動(dòng)。多渠道聯(lián)系平魯在外成功人士和有投資意向人士,通過(guò)鄉(xiāng)情親情和我們干事熱情的感召,鼓勵(lì)本土創(chuàng)業(yè)者在本地放手投資,興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”。四是依法依規(guī)制定優(yōu)惠政策。結(jié)合全區(qū)實(shí)際,在項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、勞動(dòng)用工、子女教育等方面給予最大優(yōu)惠和便利,吸引更多客商來(lái)平投資創(chuàng)業(yè)。五是創(chuàng)新招商引資模式。結(jié)合平魯及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,注重原材料供應(yīng)、市場(chǎng)需求等上下游產(chǎn)業(yè)的相互銜接,注重企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)品的有效互補(bǔ),實(shí)施“組團(tuán)式”“集群式”招商,確保項(xiàng)目不僅能引進(jìn)來(lái),更要能留得住,并不斷發(fā)展壯大。六是完善招商引資考核體系。將全年招商引資任務(wù)分解落實(shí)到四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門,納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍,重點(diǎn)考核簽約項(xiàng)目的開(kāi)工率、資金到位率。年底,對(duì)招商引資工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。?
2、大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。今年初步計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、民生改善等四大領(lǐng)域?qū)嵤?50個(gè)項(xiàng)目,總投資346.5億元,年內(nèi)完成投資125.7億元。在抓好2個(gè)火電,7個(gè)風(fēng)電,右平高速、準(zhǔn)朔鐵路、特高壓3條通道12個(gè)大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,結(jié)合省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙古正唐粉煤灰陶粒燒結(jié)、光大國(guó)控有機(jī)雜糧綜合開(kāi)發(fā)等14個(gè)招商引資項(xiàng)目落地。同時(shí),完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制,落實(shí)好項(xiàng)目跟蹤機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目推進(jìn)“周例會(huì)”制度,針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目量身打造個(gè)性化服務(wù)方案,開(kāi)展一對(duì)一專人負(fù)責(zé)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接洽談、零距離跟蹤服務(wù),第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目投資模式,今年重點(diǎn)采用PPP模式,引入第三方投資建設(shè)區(qū)體育館等一批事關(guān)民生發(fā)展的重大項(xiàng)目。?
3、全力打造良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。一花獨(dú)放不是春,萬(wàn)紫千紅春滿園。一要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之母、實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正創(chuàng)造財(cái)富的戰(zhàn)略思想,按照“抓大不放小”的原則,在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目的同時(shí),更加注重引進(jìn)和培育各類中小型企業(yè)主體,切實(shí)形成以大企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)遍地開(kāi)花、互促互進(jìn)、互利共贏的良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)。二要著力做好服務(wù)企業(yè)工作。各級(jí)各部門要進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策,努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)管理,節(jié)能降耗,降低成本,提高企業(yè)效益。加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù),扎實(shí)開(kāi)展干部入企幫扶活動(dòng),在區(qū)經(jīng)信部門設(shè)立服務(wù)企業(yè)辦公室,有計(jì)劃、有步驟地組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入到重點(diǎn)企業(yè)幫助和指導(dǎo),逐步形成長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。制定出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),確定掛牌企業(yè)保護(hù)范圍,規(guī)范部門管理行為和企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)行為,保障企業(yè)發(fā)展壯大。三要嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境各類行為。對(duì)少數(shù)干部妨礙企業(yè)發(fā)展、插手工程建設(shè)、干擾招投標(biāo),對(duì)公職人員慢作為、不作為、亂作為,堅(jiān)決做到零容忍。對(duì)個(gè)別帶頭搶栽搶建、訛人跌皮、攔工阻工的,做到露頭就打。堅(jiān)決以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕保障平魯發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。四要加強(qiáng)全民素質(zhì)培養(yǎng)。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng),注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展,通過(guò)學(xué)校素質(zhì)教育、公民道德實(shí)踐活動(dòng)等形式,努力提升全區(qū)人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)、法規(guī)法律素質(zhì),從根本上扭轉(zhuǎn)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的被動(dòng)局面。?
(四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),不斷優(yōu)化人居環(huán)境,提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平?
按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局”部署,重點(diǎn)抓好中心城區(qū)和貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升“一化四村”工作,努力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。?
1、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹(shù)立規(guī)劃至上、生態(tài)宜居、建筑精致、體現(xiàn)特色的理念,大力推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)完成城區(qū)總體規(guī)劃修編和編制北坪控制性詳細(xì)規(guī)劃。投資1.62億元,對(duì)新城街、平安街、勝利路、紫河路主道路以及給排水、綠化、路燈、人行道等配套設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造;投資997萬(wàn)元,建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站并配套相關(guān)設(shè)施;投資3.19億元,完成熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目;投資2999萬(wàn)元,新建三水廠;投資1395萬(wàn)元,改造老舊供水管網(wǎng)4.96公里、支管網(wǎng)1000戶;投資6120萬(wàn)元,改造排污管網(wǎng)3公里。?
2、切實(shí)改善城市人居環(huán)境。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)古城小區(qū)和堡子溝城中村改造一期工程。完成古城小區(qū)剩余461處拆遷清場(chǎng),堡子溝城中村改造一期工程剩余133處拆遷清場(chǎng),確保兩個(gè)工程全面開(kāi)工。完成善學(xué)、井西小區(qū)地下停車場(chǎng)工程、室外配套工程和雙回路供電工程,年內(nèi)全部完工并交付使用。持續(xù)開(kāi)展城區(qū)市容市貌“五亂”整治和衛(wèi)生清潔兩個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”,大力改善城市環(huán)境面貌。?
3、加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)抓好垃圾治理、污水治理“兩治”和改水、改廁、改路、改房、改能“五改”,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)。年內(nèi)完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村、4806戶、14228人的采煤沉陷區(qū)治理工作。完成總投資3920萬(wàn)元、總長(zhǎng)度24.5公里的區(qū)道改造工程。完成359戶農(nóng)村危房改造任務(wù),繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村清潔工程資金、人員和設(shè)施設(shè)備的落實(shí),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境顯著改善;深入推進(jìn)鳳凰城鎮(zhèn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作,年內(nèi)投資550萬(wàn)元,開(kāi)工建設(shè)集中供熱工程。?
(五)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),切實(shí)抓好環(huán)境治理,推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展?
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念,實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,統(tǒng)籌抓好源頭治理、過(guò)程治理、重點(diǎn)治理、專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理,最終實(shí)現(xiàn)徹底治理,促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。?
1、堅(jiān)持山水林田系統(tǒng)治理。力度不減推進(jìn)造林綠化,完成營(yíng)造林3.61萬(wàn)畝,重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程1.5萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)防沙治沙項(xiàng)目0.25萬(wàn)畝,環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)0.3萬(wàn)畝,三北防護(hù)林退化林分修復(fù)項(xiàng)目0.5萬(wàn)畝,天然林保護(hù)工程封山育林0.5萬(wàn)畝,新一輪退耕還林造林0.56萬(wàn)畝。狠抓林木資源管護(hù),實(shí)施天然林、生態(tài)林保護(hù)工程。深入實(shí)施京津風(fēng)沙源二期等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)治理工程,完成水土流失治理面積2.55萬(wàn)畝。啟動(dòng)七里河綜合治理生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,年內(nèi)完成河道清淤工程。在白堂、下水頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施膜下滴灌工程,在阻虎鄉(xiāng)實(shí)施坡改梯項(xiàng)目,改造梯田8000畝。同時(shí),積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè),年內(nèi)新增耕地面積52公頃。?
2、加大環(huán)境污染治理力度。繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。把控煤、治污、管車、降塵等重要措施落到實(shí)處,啟動(dòng)城中村潔凈煤替代工程和集中供熱延伸工程,開(kāi)展燃煤鍋爐淘汰“清零”工作,依法關(guān)停不達(dá)環(huán)保要求及無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小型煤場(chǎng)、洗煤廠、石灰窯等土小企業(yè),完成黃標(biāo)車、老舊車淘汰任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵控制措施。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造,開(kāi)展農(nóng)村生活污水綜合整治試點(diǎn),加快東露天礦水利用、七里河生活污水處理項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,落實(shí)河長(zhǎng)制。啟動(dòng)土壤污染狀況詳查,積極開(kāi)展土壤污染治理工作。?
3、推進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,推廣使用節(jié)能產(chǎn)品,確保節(jié)能降耗約束性指標(biāo)如期完成。重點(diǎn)實(shí)施好神電2×60萬(wàn)千瓦超低排放技改工程,完成學(xué)苑、晨苑、錦苑三個(gè)小區(qū)供熱計(jì)量及節(jié)能改造21.8萬(wàn)平方米。?
(六)以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬,著力抓好民生保障,提升人民群眾幸福感?
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政相對(duì)困難的情況下,優(yōu)先保障民生投入,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,切實(shí)保住基本、兜住底線,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。?
1、堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等八大幫扶工程及二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目,對(duì)700名貧困農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),對(duì)二本B類以上貧困大學(xué)生每人給予一次性5000元助學(xué)資助,實(shí)施金融扶貧富民工程,在40個(gè)貧困村每村建設(shè)100千瓦光伏扶貧村級(jí)電站,通過(guò)資產(chǎn)收益金為兜底貧困人口每戶發(fā)放3000元收益金,著力解決好15個(gè)村7000人的飲水安全問(wèn)題,確保全面完成建檔立卡26個(gè)貧困村、1923戶、5214人脫貧任務(wù),貧困縣摘帽,與全市同步達(dá)小康。?
2、統(tǒng)籌推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步深化與山大附中全方位戰(zhàn)略合作,深入推進(jìn)“平魯區(qū)教育質(zhì)量提升工程”。鞏固“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))”創(chuàng)建成果,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)工作,推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動(dòng)文苑學(xué)校、井坪一小新建和改擴(kuò)建工程,進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄校辦學(xué)條件,努力打造全省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)示范區(qū)、義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)。?
3、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施“健康平魯”戰(zhàn)略,推進(jìn)區(qū)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心、區(qū)疾控中心建設(shè)。加強(qiáng)與省人民醫(yī)院的合作,建立和完善區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)療共同體工作機(jī)制,啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程。推進(jìn)醫(yī)改示范區(qū)建設(shè),完善住院按病種分級(jí)診療制度,提升城鄉(xiāng)居民“先住院后付費(fèi)”診療服務(wù)。面向社會(huì)公開(kāi)招聘區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)務(wù)人員,緩解人員短缺和人才匱乏狀況。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖,進(jìn)一步落實(shí)兩孩政策。?
4、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)做大做強(qiáng)。做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作。托底幫扶就業(yè)困難人員,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃,提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。?
5、不斷提升社會(huì)保障水平。鞏固全民參保登記試點(diǎn)成果,扎實(shí)推進(jìn)“五險(xiǎn)”參保擴(kuò)面。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)保支付方式改革,積極探索省外就醫(yī)直接結(jié)算方式。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)“貧困線”“低保線”有效銜接。?
6、積極發(fā)展文化事業(yè)。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè),進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)施托管經(jīng)營(yíng),提升公共文化服務(wù)效率和質(zhì)量。實(shí)施文化惠民工程,開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、電影放映等活動(dòng),組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和長(zhǎng)城保護(hù)工作。?
(七)全力抓好財(cái)稅工作,加強(qiáng)收支管理,切實(shí)緩解當(dāng)前財(cái)政困難?
今年全區(qū)財(cái)政收支壓力依然很大,財(cái)稅工作的核心要放在挖掘內(nèi)部潛力上,同時(shí)仍然要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:一是保稅收。加大稅收征管力度,落實(shí)好營(yíng)改增、財(cái)稅體制改革政策,全力挖潛增效,加大稅收清欠力度,做到依法征稅。特別要加強(qiáng)煤炭行業(yè)稅收管理,在算清煤炭產(chǎn)業(yè)管理效益賬基礎(chǔ)上,開(kāi)展煤炭產(chǎn)業(yè)稅收專項(xiàng)調(diào)查和專項(xiàng)稽查。通過(guò)煤炭實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量年檢、用電倒算、稅收稽查和專項(xiàng)審計(jì)“五管齊下”,加大煤炭產(chǎn)量管理。嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問(wèn)題,對(duì)整改不及時(shí)、不到位的要啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)與中煤平朔協(xié)調(diào)對(duì)接,盡可能落實(shí)耕地占用稅和土地使用稅。對(duì)在建和已建成的風(fēng)電項(xiàng)目,要加大稅收征收力度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)征管工作,督促各相關(guān)煤礦繳清2016年度第5期資源價(jià)款,追繳2014年12月1日前部分煤礦欠繳的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),完成2017年度非煤礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作。區(qū)直相關(guān)部門要繼續(xù)盤活政府投資閑置土地、住房等資產(chǎn),穩(wěn)定當(dāng)前收入。二是壓開(kāi)支。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想,強(qiáng)化支出管理,硬化預(yù)算執(zhí)行約束,推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),從嚴(yán)控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”支出,壓縮一般支出,調(diào)控正常支出,集中財(cái)力“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。三是重引資。各級(jí)各部門要積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)資金,財(cái)政部門要千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持,彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。同時(shí),下大力氣做好融資工作,繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行、投融資公司對(duì)接,多渠道緩解財(cái)政困難。?
(八)嚴(yán)格落實(shí)“四鐵要求”,毫不松懈抓好安全工作,著力保障社會(huì)穩(wěn)定?
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè),以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé),鐵的手腕治患,鐵的心腸問(wèn)責(zé),鐵的辦法治本,堅(jiān)決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件、重大金融風(fēng)險(xiǎn)“三條底線”。?
一要壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真開(kāi)展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng),堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”,壓實(shí)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制,以工商注冊(cè)企業(yè)名錄為依據(jù),逐一落實(shí)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人,明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。?
二要深入開(kāi)展安全隱患大排查大整治。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、油氣管道、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全隱患大排查大整治,尤其要加大對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦井和技改礦井的檢查力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要一律下達(dá)執(zhí)法文書,限期整改;對(duì)重大隱患一律掛牌督辦,整改無(wú)望的要予以關(guān)閉;對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有隱患不及時(shí)整改、弄虛作假應(yīng)付檢查、監(jiān)管不力發(fā)生事故,特別是對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故及事故發(fā)生后逃逸等行為,一律依法從嚴(yán)處理,堅(jiān)決做到零容忍、不手軟。?
三要推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革。加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度體系建設(shè),全面落實(shí)新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》。進(jìn)一步完善政府安全監(jiān)管執(zhí)法體制,逐步優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍,重點(diǎn)充實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法力量,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。建立安全監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制,設(shè)立隱患排查資金,不斷加大安全投入,確保隱患排查標(biāo)準(zhǔn)更高,隱患整治落實(shí)更到位。?
四要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。高度重視社會(huì)矛盾化解,有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。要特別重視做好化解過(guò)剩產(chǎn)能、征地拆遷、村企矛盾、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解,創(chuàng)新信訪工作機(jī)制,妥善處置各類群體性事件,把矛盾化解在基層、萌芽狀態(tài)。要深入推進(jìn)平安平魯建設(shè),引深“門神一號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng),提升社會(huì)治安防控體系整體效能,提高人民群眾安全感。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管,保障公眾飲食用藥安全。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng),著力維護(hù)金融安全,防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。?
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)?
讓人民群眾滿意是政府工作的基本要求。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,努力建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府。?
1、努力建設(shè)法治政府。進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí),推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化,把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道,切實(shí)提高依法行政、依法辦事水平。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法工作,加強(qiáng)法律援助工作。主動(dòng)接受人大監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定,定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。及時(shí)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、人民群眾來(lái)信來(lái)訪,做到事事有回音,件件有落實(shí)。?
2、努力建設(shè)服務(wù)政府。加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,提高政府工作透明度和公信力。通過(guò)區(qū)長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上辦事等信息平臺(tái),暢通與群眾的溝通渠道,做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。嚴(yán)格規(guī)范行政審批流程,進(jìn)一步完善集中審批制度,推進(jìn)區(qū)政務(wù)大廳、土地流轉(zhuǎn)交易大廳高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。深入落實(shí)全省“優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)年”相關(guān)部署,建立完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),盡早實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批“儲(chǔ)備、立項(xiàng)、報(bào)建、開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)”全流程監(jiān)管,全方位一條龍服務(wù),打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。?
3、努力建設(shè)廉潔政府。切實(shí)扛起政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋,切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”,堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。深入開(kāi)展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),努力鞏固干部清正、政府清廉良好局面。?
4、努力建設(shè)效能政府。深化“放管服效”改革,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),不斷提高政府工作效能。深化行政審批制度改革,繼續(xù)做好審批事項(xiàng)承接、取消、下放、調(diào)整工作,努力做到流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好。嚴(yán)格執(zhí)行“13710”工作制度,3月底前完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)電子督辦平臺(tái)建設(shè),全面增強(qiáng)政府系統(tǒng)抓落實(shí)、促改革的執(zhí)行力和約束力。?
5、努力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力,切實(shí)把抓發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),不斷提高新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的能力。增強(qiáng)執(zhí)行政策的能力,深入貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策,緊密聯(lián)系平魯改革發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。增強(qiáng)解決問(wèn)題的能力,善于在尖銳復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)中抓主要矛盾、解決突出問(wèn)題。增強(qiáng)改革創(chuàng)新的能力,解放思想,大膽創(chuàng)新,勇于探索,用改革創(chuàng)新的辦法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。增強(qiáng)推動(dòng)落實(shí)的能力,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,全力推動(dòng)工作落實(shí)。?
各位代表,舊歲已展千重錦,新年更進(jìn)百丈竿。使命重在擔(dān)當(dāng),實(shí)干筑就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在中共平魯區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,只爭(zhēng)朝夕、狠抓落實(shí),銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難,在塑造美好形象、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)上抒寫新篇章,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!?